合作創新采購賦能科技創新

【合作創新采購】

合作創新采購賦能科技創新

——基于安徽“科創蕪湖”政策資金保障的思考

■ 陳國 陶蘋

政府采購是財政政策的有機組成部分，支持創新是其重要政策功能。財政部近期出臺《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《創新辦法》），對地方財政支持科技創新提供了工作指引。近年來，安徽省蕪湖市財政局緊緊圍繞“產業+科創”構建多元化科技投入機制，強化“科創蕪湖”政策資金保障，為加快打造國家創新型城市蓄勢賦能。2023年，全市全社會研發經費投入169.4億元，占GDP比重3.76%，躍居長三角第六位；科技創新指數上升50.8，上升幅度全省第一。接下來，蕪湖市將運用好政府采購支持科技創新的政策手段，更好地推動地方經濟社會高質量發展。

構建多元投入機制 支持科技創新“加力”

《創新辦法》增設合作創新采購方式，通過對供應商的研發成本“給補償”，以承諾購買一定數量創新產品的方式“給訂單”，建立了合理的風險承擔和激勵機制，為支持科技創新提供重要舉措。合作創新采購方式不同于過去地方政府以財政補貼創新產品研發、創新企業稅收優惠等做法，由過去的供給側支持轉向需求端發力，推動創新產品從需求、研發到運用推廣的一體化管理，更好地支持應用技術創新和科技成果轉化。

從供給側創新采購支持創新產品推廣應用，在蕪湖市早已被廣泛認可。蕪湖市積極引導供應商入駐徽采云“三首”產品特色館，共計上架102項“三首”產品，涉及供應商共58家。同時鼓勵各類主體在采購中優先使用“三新”“三首”產品。2023年，安徽省“三首”創新產品政府采購合同已達79筆，采購金額約4260萬元，其中蕪湖市合同達18筆，在全省占比約23%，采購金額約1760萬元，占比約41%，有效助力企業打通科技成果轉化的“最后一公里”。

從需求端發力創新采購，在蕪湖市已經繪好發展藍圖。《創新辦法》指出，“設區的市級主管預算單位經省級主管部門批準，可以采用合作創新采購方式。實施合作創新采購的，應當在部門預算中列明研發經費。”蕪湖市財政局將增強財政資金統籌，大力推動零基預算改革，以“破基數、立項目、抓統籌”為抓手，不斷提升預算管理水平，最大化壓減非必要支出，統籌各類資金加大對科技創新投入支持力度。

優化財政資源配置 推動科技創新“提質”

《創新辦法》指出，“采購人開展合作創新采購前，應當開展市場調研和專家論證，科學設定合作創新采購項目的最低研發目標、最高研發費用和研發期限。”“采購人應當對采購方案的科學性、可行性、合規性等開展咨詢論證，并按照《政府采購需求管理辦法》有關規定履行內部審查、核準程序后實施。”筆者認為，應運用好市場調研和專家論證事前績效評價結果，并將其作為預算安排和完善政策的重要依據，持續優化支出結構，削減低效、無效支出，提高財政科技資金管理質效。2023年，蕪湖市財政局對重點研發創新平臺政策開展事前績效評估，壓減項目預算資金達4000萬元。

另外，《創新辦法》還指出，“采購項目符合國家科技和相關產業發展規劃，有利于落實國家重大戰略目標任務，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創新采購方式采購：（一）市場現有產品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的；（二）以研發創新產品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；（三）國務院財政部門規定的其他情形。”筆者認為，蕪湖市應圍繞新能源汽車首位產業和航空航天等十大新興產業細分領域，加大科技攻關投入，靈活運用合作創新采購方式，支持“赤鑄之光”重大科技項目和重大科技成果工程化項目。2023年，蕪湖市財政支持各類科技項目2.23億元，撬動企業研發總投入17.7億元，產出科技成果2935項。

改革完善管理機制 助力科技創新“增效”

近年來，安徽省也在積極探索運用政府采購政策促進科技創新。2020年，安徽省在全國省級層面整合實施“三首”政策，以省政府名義印發《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發展若干政策》。2023年，省政府修訂印發了《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發展若干政策》。

新“三首”政策在支持提高自主創新能力，促進重大前沿技術和關鍵核心技術研發成果轉化與產品推廣應用等方面更具針對性。“三首”政策管理機制的建立是安徽省政府采購支持科技創新的一個生動縮影，也為安徽省落實《創新辦法》的運用提供了實踐價值。

為落實合作創新采購政策，筆者有以下幾點考慮和建議：一是優化完善創新產品的認定辦法，建立科學合理的創新產品采購目錄。按功能特點、服務領域定期發布并動態調整《政府采購創新產品和服務目錄》。建議由國家層面明確創新產品的定義、認定部門和認定標準，由省級主管部門開展認定工作，廣泛發布創新產品申報指南。引入申報主體信用承諾機制，加強對相關供應商和評審專家的誠信管理。簡化創新產品的認定辦法，對部分創新發明認證可以開辟“綠色通道”。

二是強化統籌聯動，建立由財政部門牽頭，科技、工信等部門協同的，分工合理、有序高效的工作機制，推動政府采購促進科技創新政策功能的發揮。財政部門負責明確創新產品和服務目錄等適宜納入政府采購政策支持的范圍；工信、科技等部門和相關領域專家共同論證，將相關產品和服務列入創新目錄。

三是建立激勵和容錯機制。建議省財政廳將政府采購支持創新產品的做法納入省對市政府采購營商環境考核，對積極運用的地市在營商環境考核中給予加分。《創新辦法》明確研發失敗時，采購人向研發供應商提供相應的研發成本補償費用，降低了供應商的研發風險。建議建立采購人容錯機制，允許采購人在研發失敗后重新采購，對符合條件的單位給予追加預算。

科技賦能發展，創新決勝未來。蕪湖市財政局將用好政府采購創新政策空間，提高資金效益和政策效果；優化財政支出結構，推動科技成果轉化，加快培育和發展新質生產力，打造“蕪湖科創”品牌。

（作者單位：安徽省蕪湖市財政局）

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