錨定現代化 改革再深化

百尺竿頭新跨越

——新疆維吾爾自治區財政廳完善政府采購管理綜述

■ 本報見習記者 彭勇琪

近年來，新疆維吾爾自治區財政廳（以下簡稱新疆財政廳）在發揮政府采購政策功能、有效發揮市場在資源配置中的決定性作用、穩經濟增長、推動經濟高質量發展等方面，主動作為，精準發力，全區政府采購工作實現歷史性的跨越。

2019年—2023年，全區政府采購規模超2910億元，占財政支出和GDP的比重分別為9%和4%。其中，在支持綠色發展方面，全區強制采購、優先采購節能節水產品占同類產品采購規模的86%；優先采購環保產品占同類產品采購規模的84%；在支持中小企業發展方面，全區政府采購授予中小企業合同金額占全區采購規模的89%，政府采購政策功能作用日益凸顯，有效促進了經濟社會發展。

完善制度 筑牢政府采購領域法治理念

無規矩不成方圓。近年來，新疆財政廳研究制定了《關于進一步加強政府采購預算管理工作有關事項的通知》《新疆維吾爾自治區政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》《關于落實好政府采購支持中小企業發展的通知》《新疆維吾爾自治區政府采購合同融資工作方案》《新疆維吾爾自治區政府采購電子保函工作方案》《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》《新疆維吾爾自治區政府采購代理機構監督管理實施辦法（暫行）》《關于規范開展政府采購框架協議采購工作的通知》等一系列制度文件，進一步完善了政府采購管理制度體系，夯實了政府采購領域依法管理的基礎。

其中，2022年，研究制定的《新疆維吾爾自治區政府采購代理機構監督管理實施辦法（暫行）》，首次實現對全域1600多家代理機構開展年度考核。按照A+、A、B+、B、C五個檔次，對全區政府采購代理機構進行年度分級評價，并向全社會公布評價結果，為各級預算單位選擇代理機構提供參考依據。同時，強化代理機構從業人員培訓，完善綜合信用評價機制，利用信息化對代理機構的登記信息、從業管理、信用評價及監督檢查等相關情況進行全流程客觀評價，切實提升了代理機構專業化水平。

持續優化營商環境 凈化政府采購市場環境

近年來，新疆財政廳把建立公平公正的政府采購市場環境作為目標，不斷壓實采購人主體責任，樹立依法采購理念，通過建立健全內控管理，提高采購效率和質量，規范采購行為；以落實“放管服”改革為目標，優化采購活動辦事程序；加快推進采購項目電子化實施，不斷降低制度性交易成本，提升供應商參與政府采購活動的便利度，構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進政府采購領域公平競爭，優化營商環境。

——推進政府采購信息全面公開。自2021年起，在全區推動政府采購意向公開工作，實現了自治區、地州市、縣市三級政府采購項目意向公開全覆蓋。2024年，制定印發《關于進一步加強政府采購信息公開 提高政府采購透明度的通知》，從信息公開發布指定媒體、公開內容和發布主體、主體責任、強化政府采購電子監管平臺應用等方面進一步提出規范政府采購信息公開的管理要求。目前，全區已實現意向公開、采購預算、招標公告、結果公告、合同公告等全流程信息公開。

——常態化開展專項清理。2021年，深入開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，共清理各類備選庫、名錄庫、資格庫83個，涉及供應商903家，有效凈化了自治區政府采購市場環境。2023年4月，組織全區各級財政部門、預算單位、集采機構、社會代理機構對政府采購領域妨礙公平競爭的16種情形和違規收取保證金進行清理，并將妨礙政府采購公平競爭的專項清理作為常態化工作。

——推進政府采購全流程電子化。2019年，啟動政府采購信息化建設工作，依托“政采云”平臺建設了新疆電子化政府采購云平臺。2022年12月，研究制定并印發《關于全面推進政府采購電子化工作的通知》，提出自2023年3月1日起，除涉密項目以外的政府采購項目，原則上均要實行電子標流程，不再進行線下交易活動。目前，全區政府采購項目已實現了全流程電子化，初步實現了“線下無交易、采購全監管、信息全公開”。

——推動開展政府采購合同融資。2022年6月，制定印發《新疆維吾爾自治區政府采購合同融資工作方案》，明確參與政府采購活動并中標（成交）的中小微企業，可憑借政府采購合同，向參與政府采購合同融資業務的金融機構申請線上融資。金融機構在政策范圍內，以供應商信用審查和政府采購信譽為基礎，按照便捷貸款程序和優惠利率，為供應商提供“一站式”融資服務，從而緩解中小微企業融資難、融資貴的問題。截至目前，已有9家金融機構開展了線上政府采購合同融資業務，向322家供應商提供授信12.42億元，放貸8.98億元。

——推動開展政府采購電子保函。2022年6月，制定印發《新疆維吾爾自治區政府采購電子保函工作方案》，推行以電子保函代替現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力，降低政府采購交易成本，進一步優化營商環境。截至目前，已有5315家供應商通過電子保函業務來減輕投標成本。

強化政府采購政策功能 助力穩經濟促發展大局

——支持中小企業發展。2022年，研究制定了自治區《關于落實好政府采購支持中小企業發展的通知》及其實施細則，通過加強采購需求管理、落實預留采購份額和價格評審優惠等措施，降低中小企業參加政府采購活動的門檻，提高中小企業在政府采購中的合同規模。此外，還將政府采購支持中小企業發展政策嵌入相關管理系統，實現采購預算編制、采購計劃申報、采購文件編制等環節全面落實政府采購政策要求。

——助力鄉村振興。各級預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（以下簡稱“832平臺”）采購脫貧地區農副產品，推進脫貧地區產業發展和農民群眾持續增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。2019年至2023年，全區各級預算單位通過“832平臺”累計采購約14.43億元。

——促進綠色產品推廣應用。按照有關要求，對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理，實施政府優先采購和強制采購。在政府采購活動中，由采購人依據項目特點，在制定采購需求時落實政府綠色采購的要求。同時，還將落實政府綠色采購政策作為監督檢查的工作內容，加強監督管理。

依法化解矛盾糾紛 維護政府采購公平市場環境

近年來，新疆財政廳嚴格按照《政府采購質疑和投訴辦法》，做好投訴舉報案件處理，以及采購文件、投標文件、評審過程等合規性的全面復核，并就專業性問題征詢相關行業部門和相關專家的意見建議，確保政府采購投訴舉報案件處理的公平、公正。同時，通過發布整改告知書、情況通報等，加強對采購人、代理機構、評審專家、供應商的監督管理，保證政府采購的公開、公平和公正。

新疆財政廳以當事人雙方自愿為基礎，在法定職權范圍內，通過約談、調解、提供法律意見等方式化解糾紛。近年來，通過調解、約談等方式，糾紛化解率達30%以上，有效提高了政府采購投訴舉報處理水平。同時，在新疆政府采購網上公示自治區、地（州市）、縣（市區）三級政府采購監管部門的電話，暢通供應商投訴渠道，為供應商提供方便快捷的維權途徑。

此外，自治區還制定印發了《關于規范政府采購工程項目采購活動有關事項的通知》，進一步明確政府采購工程的法律適用問題，指導政府采購相關當事人依法開展政府采購活動。

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