GPA與中國效應(yīng)

郝倩

WTO總干事拉米曾在多個(gè)公開場(chǎng)合提到，多邊貿(mào)易體制遭遇多重困難難以推進(jìn)，而GPA當(dāng)前是WTO體制內(nèi)最重要的協(xié)議之一且具有巨大“擴(kuò)展?jié)摿?rdquo;。

實(shí)際上，GPA作為一項(xiàng)諸邊協(xié)議，因成員數(shù)量少、議題分歧大、影響有限，而曾經(jīng)長(zhǎng)期默默無聞。2008年以來席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得GPA的作用凸顯。有研究數(shù)據(jù)表明，2008年全球各國政府用于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的支出占到世界GDP的2.2%,而2009年則上升為2.9%。由于各國大筆的財(cái)政支出，政府采購市場(chǎng)無論其重要性，還是規(guī)模而言，都更為突出。但各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中往往都含有購買國貨的條款，政府采購市場(chǎng)在變得更加誘人的同時(shí)也更封閉，外國企業(yè)只有在極少的特殊情況下才有機(jī)會(huì)分得一杯羹，而GPA就是這種例外之一。例如，美國2009年通過的《美國復(fù)興與再投資法》中明確規(guī)定，“購買美國貨”條款的適用須與美國承擔(dān)的國際協(xié)定義務(wù)相一致。歐盟委員會(huì)目前正在公開征求意見，考慮限制第三國供應(yīng)商進(jìn)入其政府采購市場(chǎng)，同樣，不論結(jié)果如何，GPA成員方并不受其影響。

在GPA從世界貿(mào)易體制邊緣走向中心的歷史機(jī)遇面前，中國的加入將是正當(dāng)其時(shí)的一味“強(qiáng)心劑”。GPA現(xiàn)有41個(gè)成員方，僅占WTO全部成員的1/4強(qiáng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國的加入無疑將極大提高GPA的重要性，而且其巨大的政府采購市場(chǎng)規(guī)模對(duì)那些仍然徘徊在GPA之外的WTO成員，特別是印度、巴西、澳大利亞、墨西哥等大國具有強(qiáng)大的吸引力，因而可能推動(dòng)它們加入GPA的步伐。

中國如果加入GPA將開始改變 “富國俱樂部”的性質(zhì)，有機(jī)會(huì)促使GPA規(guī)則向更加有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。雖然上世紀(jì)末以來有少數(shù)發(fā)展中國家陸續(xù)加入，但迄今GPA整體上一直為西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。隨著全球化的深入和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改變，這種格局已難以長(zhǎng)久維持。首先，目前多哈回合的僵局已清楚表明，昔日“四巨頭”美國、歐盟、加拿大、日本掌控WTO的時(shí)代已經(jīng)過去，發(fā)展中國家的實(shí)力影響和利益主張?jiān)絹碓讲蝗莺鲆暋Ｆ浯危珿PA近年來也面臨在WTO體系之外快速增長(zhǎng)的地區(qū)和雙邊協(xié)議的競(jìng)爭(zhēng)。如果GPA不能及時(shí)成功吸納發(fā)展中國家加入，真正改變其成員構(gòu)成的不平衡問題，不僅將喪失其自身發(fā)展的難得機(jī)遇，恐怕還難逃更加邊緣化的命運(yùn)。新修訂的GPA2007文本中強(qiáng)調(diào)便利新成員加入和關(guān)于發(fā)展中國家特殊待遇的內(nèi)容，就體現(xiàn)了這種認(rèn)識(shí)。在近期的加入談判中，也有發(fā)達(dá)國家代表發(fā)出提醒，不宜對(duì)新申請(qǐng)加入國家要價(jià)過于苛刻。但是從根本上來說，GPA規(guī)則的改變只能靠發(fā)展中國家自己在談判過程中爭(zhēng)取。

從制度層面而言，中國將為GPA帶來新課題。政府采購與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和模式密切相關(guān)，我國作為發(fā)展中大國，有些特殊情況及其帶來的問題是現(xiàn)在的GPA制度設(shè)計(jì)未曾考慮也沒有提供解決辦法的。例如，目前中國加入GPA談判中最受關(guān)注也爭(zhēng)議最大的問題之一，就是是否以及怎樣將國有企業(yè)納入我國承諾協(xié)議適用的采購實(shí)體范圍。由于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中的國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模都很有限，國有企業(yè)在GPA中沒有作為單獨(dú)的問題出現(xiàn)，其概念和規(guī)則在WTO的其他法律文件中也缺乏充分的討論和明確的界定。結(jié)合中國仍在進(jìn)行政企分開和市場(chǎng)化改革的國情，如何判斷國有企業(yè)的什么行為真正構(gòu)成屬于GPA下的政府采購？協(xié)議和現(xiàn)在各成員的出價(jià)清單里都沒有提供明確的標(biāo)尺。其實(shí)，與此類似的還有我國的地方政府和事業(yè)單位的問題，因?yàn)樯婕暗胤叫姓w制改革和事業(yè)單位改革，也受制于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段制度完善的漸進(jìn)性和復(fù)雜性，并非短期內(nèi)能夠輕松解決。另外，與很多發(fā)展中國家一樣，我國的政府采購?fù)挥靡酝菩懈鞣N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策，例如扶持中小企業(yè)和促進(jìn)少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展。因此我國在出價(jià)中相應(yīng)需爭(zhēng)取的例外保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，這會(huì)與美歐各國的預(yù)期有很大距離。諸如此類特殊問題所引發(fā)的制度摩擦，已經(jīng)在中國申請(qǐng)加入GPA的談判過程中開始展現(xiàn)。中國需要GPA，但出價(jià)不能超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情所能承擔(dān)的范圍。GPA需要中國，但現(xiàn)有規(guī)則不能一成不變，而要發(fā)生調(diào)整和演進(jìn)。（作者單位：中國政法大學(xué)法治政府研究院）