采用框架協(xié)議采購的貨物項目，供應(yīng)商只能用一個產(chǎn)品響應(yīng)嗎

【有問有答】

采用框架協(xié)議采購的貨物項目，供應(yīng)商只能用一個產(chǎn)品響應(yīng)嗎

■ 本報記者 馬金眈

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第二十四條第二款規(guī)定：“對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)”，目前部分產(chǎn)品如臺式電腦、筆記本電腦、打印機、復(fù)印機等主要在網(wǎng)上商城采購，這類通用辦公設(shè)備涉及的產(chǎn)品品種較多，如果先進(jìn)行框架協(xié)議采購，那么“每個采購包只能用一個產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)”在實際操作中如何執(zhí)行？另外，按照《暫行辦法》第十五條的規(guī)定“貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年”，是否會增加工作量和采購成本？

回答

針對上述問題，業(yè)內(nèi)專家表示，根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定，供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購需求，貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不得是專供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)。

“如臺式機，產(chǎn)品種類多，一方面是CPU種類、型號就有很多，另一方面是硬盤容量、內(nèi)存等各種配件的搭配也很多。但對于大多數(shù)采購單位而言，因為買的是通用的辦公設(shè)備，所以他們完全可以在框架協(xié)議入圍產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇一款最合適的產(chǎn)品，然后通過增減配件來實現(xiàn)實際需求。對于組織框架協(xié)議項目征集的集采機構(gòu)（或采購單位），如何分包、如何設(shè)置采購需求是一件需要花精力研究的事情。分好采購包后，按照《暫行辦法》規(guī)定，供應(yīng)商對每一包只能用一個產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示。

此外，中化商務(wù)有限公司曹宇臣認(rèn)為，“每個采購包只能用一個產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)”應(yīng)當(dāng)作為采購文件的實質(zhì)性條款進(jìn)行審查。且根據(jù)《暫行辦法》，貨物項目不應(yīng)出現(xiàn)多種產(chǎn)品劃分成一個采購包的情形，即一個采購包只有一個產(chǎn)品。

對于第二個問題，按照《暫行辦法》第十五條的規(guī)定“貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年”，是否會增加工作量和采購成本？遼寧省財政廳政府采購處副處長佟克勝表示，貨物框架協(xié)議有效期不超過1年，不過首次采購之后，再次采購就有了很好的基礎(chǔ)。另外，信息類產(chǎn)品價格變動相對快一些，如果有效期長，可能會出現(xiàn)框架協(xié)議價格高于市場價格的情況，為了入圍產(chǎn)品能及時適應(yīng)市場變化，時間不宜過長。

法律鏈接

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》

第二十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件要求編制響應(yīng)文件，對響應(yīng)文件的真實性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購需求，貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不得是專供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)，征集文件有要求的，應(yīng)當(dāng)同時對產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報價。服務(wù)項目包含貨物的，響應(yīng)文件中應(yīng)當(dāng)列明貨物清單及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

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