政府采購(gòu)嚴(yán)禁“先上車后補(bǔ)票”

【案例看臺(tái)】

政府采購(gòu)嚴(yán)禁“先上車后補(bǔ)票”

■ 本報(bào)記者 張舒慧

  通 訊 員 康佳

在乘坐火車或高鐵時(shí)，“先上車后補(bǔ)票”曾引發(fā)廣泛討論。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格禁止此類買票方式。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉為臨時(shí)變更行程的乘客解決了燃眉之急。

在政府采購(gòu)領(lǐng)域，類似的情況也并不鮮見。比如，M地財(cái)政廳在日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)H單位在實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目中，涉嫌提前指定設(shè)備供應(yīng)商以及虛假驗(yàn)收。不同的是，政府采購(gòu)嚴(yán)禁“先上車后補(bǔ)票”。

撥開迷霧“見真章”

經(jīng)調(diào)取采購(gòu)人會(huì)計(jì)檔案、貨物入庫(kù)單、采購(gòu)檔案資料，以及詢問單位采購(gòu)經(jīng)辦人，M地財(cái)政廳發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目于2023年11月22日發(fā)布中標(biāo)成交結(jié)果公告，11月24日雙方簽訂《貨物采購(gòu)合同》，11月26日支付70%的貨款，12月5日進(jìn)行全部貨物驗(yàn)收，12月7日支付剩余30%的貨款。

“但經(jīng)查供應(yīng)商出庫(kù)單以及物流公司貨運(yùn)單號(hào)，我們發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)貨物早在兩年前就到貨簽收了。”M地財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨后，在調(diào)查過程中，H單位又提供了和供應(yīng)商簽訂的相關(guān)儀器試用協(xié)議。通過對(duì)比磋商文件、試用協(xié)議，財(cái)政廳發(fā)現(xiàn)，經(jīng)銷商所代理的成交產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號(hào)與試用協(xié)議的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號(hào)完全一致。

“于是我們更加確定，采購(gòu)人在制定磋商文件時(shí)，將技術(shù)參數(shù)和服務(wù)要求等指向了特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”上述負(fù)責(zé)人表示。

守住市場(chǎng)“公平秤”

經(jīng)查，H單位存在先使用實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、編報(bào)虛假貨物驗(yàn)收單，再等財(cái)政預(yù)算資金到位后，虛假履行政府采購(gòu)程序的問題。

“我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十一條和第七十六條規(guī)定，責(zé)令H單位對(duì)該項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分，并予以通報(bào)。同時(shí)，給予H單位警告，并處以罰款。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

采訪中，受訪專家一致認(rèn)為，政府采購(gòu)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有很強(qiáng)的程序性和規(guī)則性，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地走個(gè)過場(chǎng)。《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定了采購(gòu)人履行政府采購(gòu)行為的具體方式和實(shí)施程序，嚴(yán)禁“先上車后補(bǔ)票”。

“本案中，采購(gòu)人通過先實(shí)施后履行政府采購(gòu)程序的方式采購(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，不僅違反了《政府采購(gòu)法》第六十四條的規(guī)定，而且助長(zhǎng)了政府采購(gòu)當(dāng)事人之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”業(yè)內(nèi)專家王永鋒表示，這既擾亂了市場(chǎng)秩序，又破壞了營(yíng)商環(huán)境，還嚴(yán)重偏離了政府采購(gòu)的初衷。

規(guī)范使用“工具箱”

目前，一些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)制度和規(guī)則缺乏必要的敬畏之心，習(xí)慣我行我素，不斷挑戰(zhàn)《政府采購(gòu)法》的權(quán)威。王永鋒建議，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法采購(gòu)的法治意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理控制、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督和全流程信息公開，杜絕政府采購(gòu)“先上車后補(bǔ)票”的問題，堅(jiān)決維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公正。

從本案的操作情況看，采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求時(shí)沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，只是照搬簽訂試用協(xié)議的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號(hào)的技術(shù)指標(biāo)。同時(shí)，采購(gòu)人也沒有認(rèn)真進(jìn)行非歧視審查，導(dǎo)致在磋商文件中技術(shù)參數(shù)和服務(wù)等要求指向特定產(chǎn)品。

對(duì)此，王永鋒認(rèn)為，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，圍繞采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要開展需求調(diào)查，明確采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量等技術(shù)要求、時(shí)間和服務(wù)等商務(wù)要求，以及應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性，助力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。

“由于該供應(yīng)商的產(chǎn)品在正式采購(gòu)前已經(jīng)被使用，采購(gòu)人必然要進(jìn)行虛假驗(yàn)收。按照《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。同時(shí)，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示。

“履約驗(yàn)收是衡量政府采購(gòu)項(xiàng)目是否順利完成的關(guān)鍵一環(huán)，不能弄虛作假。”王永鋒認(rèn)為，采購(gòu)人作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的法定責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，認(rèn)真制定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，嚴(yán)格驗(yàn)收每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，切實(shí)保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。