法國政府采購的法典化歷程

【法國政府采購制度的國內(nèi)法淵源（2）】

法國政府采購的法典化歷程

楊蔚林 周亞光

自七月王朝的1833年1月31日頒布的法律第12條，到2006年8月1日出臺的第2006-975號法令，作為國家干預(yù)國民經(jīng)濟的手段，政府采購制度的作用在法國日益受到重視，相應(yīng)的法律、法規(guī)也日益增加，因此，對其予以法典化本身就反映了這一系列改革的目的。

新世紀(jì)以來的三次法典化

1.第一次法典化

在政府采購法律制度化以前，政府采購法是以法令形式頒布的，標(biāo)志是1964年7月17日頒布的關(guān)于國家采購合同的第64-729號法令和1966年11月28日頒布的關(guān)于地方政府采購合同的第66-887號法令，前者主要是明確了作為合同主體的國家機關(guān)的概念和分類，并就合同客體的類型予以劃分，主要調(diào)整3類合同，即公共工程采購合同、公共供應(yīng)采購合同和公共服務(wù)采購合同。后者涵蓋所有地方行政機關(guān)，在上述合同的適用上，強調(diào)了具體的各自合同門檻金額標(biāo)準(zhǔn)。因此，原法典第一編規(guī)定的是政府采購合同的一般適用條件，第二編、第三編是中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)政府采購合同的分別適用，第四編是強調(diào)政府采購合同對社會事務(wù)的適用，第五編是歐盟法在其國內(nèi)的適用，形成了共計399個條款的法典。

由于法典的體例過于復(fù)雜、某些條款的適用條件相互矛盾，政府采購合同的雙方，特別是行政機關(guān)面對繁多的法典條款往往無所適從。因此，中央采購合同委員會于1995年決定重新編寫所有法典的條款，制定新的法典，委托國民議會議員塔西白勞格起草政府采購法，先后形成了兩個法案，并于1997年3月提交國民議會，但并未通過。

為了重新啟動法典的改革，法國經(jīng)濟、財政及工業(yè)部部長于1999年4月提出了一份指導(dǎo)性文件，在廣泛征求意見之后，于2000年9月完成了法典草案。該法案經(jīng)過競爭委員會和最高行政法院的審定后，于2001年3月7日頒布了第2001-210號法令，公布于2001年3月8日的官方公報中。該法典的特點有二，其一是精簡法典的條款，最后簡化為136條，重新將法典編為6編。其二是為便于理解，對采購程序予以合理化規(guī)范，即按照政府采購的過程編排法典條文，其順序為合同的簽訂、合同的實施、合同的監(jiān)督。其中強調(diào)了各級政府采購機關(guān)在采購程序中的義務(wù)，特別是禁止那些嚴重損害平等原則、透明原則的行為。此次改革被稱為第一次法典化。

2.第二次法典化

由于歐盟于2004年對政府采購合同進行了重大修改，頒布了2項新的指令，即2004年3月31日頒布的的第2004-17號指令和第2004-18號指令。由于各成員國有義務(wù)將上述指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，并將其納入到國內(nèi)法體系之中，法國因此再次進行法典化的改革，具體目標(biāo)有三：第一，繼續(xù)對2001年的法典條文進行簡化。第二，將歐盟的新指令轉(zhuǎn)化國內(nèi)法典的條文。第三，放松對政府采購的管制。因此，根據(jù)2004年1月7日頒布的第2004-15號法令所產(chǎn)生的法典則反映了這一新的特點，即從政府采購機關(guān)的專業(yè)技能角度強化其責(zé)任，按照政府采購的業(yè)務(wù)流程，制定出確保制度透明的各種規(guī)則。

值得注意的是，這次法典化不僅對其內(nèi)容予以簡化、合理化，而且重新樹立該法的哲學(xué)理念，即摒棄了長期以來基于透明原則而要求的嚴格遵守采購程序的形式主義理念，轉(zhuǎn)而尋求政府采購法的功能性，也就是說注重其經(jīng)濟活動中的合理性，強調(diào)行政法規(guī)的規(guī)范功能。所以，新法典突出了商法中的公法理論，目的是尋求在當(dāng)今放松管制趨勢與傳統(tǒng)強化規(guī)制理念兩者之間的平衡。

3.第三次法典化

隨著國內(nèi)行政司法的探索，對法典的兩項重大修改促成其第三次法典化，其一是最高行政法院在審理濫用職權(quán)一案中，撤銷了借貸合同作為法典適用的例外。其二是根據(jù)歐盟法的要求，最高行政法院與經(jīng)濟、財政及工業(yè)部條法司修改了有關(guān)競爭條款的內(nèi)容，主要針對的是那些限制中、小企業(yè)的條款。第三個法典版本由2006年8月1日第2006-975號法令頒布，刊登在2006年8月4日的官方公報中。此次修改的主要目的是為了提高政府采購的效率和加強財政資金的使用，并為此確立了以下3個方面的要求：采購之前必須明確其需求；采購行為必須遵守充分競爭的義務(wù)，即對外公告其采購事項；定標(biāo)過程中必須選擇最具經(jīng)濟競爭力的投標(biāo)。

總之，雖然反復(fù)修改形成了多種版本，但與以往的政府采購法一樣，其構(gòu)成并未發(fā)生變化，其內(nèi)容仍然保持了法律淵源多樣性的特點，即在各種不同性質(zhì)的規(guī)范中，既有法典本身的條文，又有法典之外的相關(guān)條文，既有法律性的規(guī)范，又有行政法性質(zhì)的規(guī)范。新近出版的2010年法典版本共分5個部分，179條，包括其后的8個附件，多達1807頁。

法典的行政法規(guī)性質(zhì)

法典的行政性質(zhì)可以從以下3方面予以證明：其一是法律傳統(tǒng)觀念，無論是1938年10月5日頒布的法律，還是1957年8月7日頒布的法律，議會均授權(quán)政府為了改善國家的經(jīng)濟、財政狀況采取一切必要的措施，而正是根據(jù)這一授權(quán)，政府將原先適用國家機關(guān)采購合同的法規(guī)擴大到所有行政機關(guān)的采購行為。其二是司法機關(guān)的實踐，根據(jù)2001年的政府采購法典關(guān)于地方政府采購合同的規(guī)定，最高行政法院明確確認，無論是從法典的形式上還是從法典的實質(zhì)上，政府采購法典以其傳統(tǒng)均屬于行政立法的范圍。其三是立法授權(quán)的標(biāo)志，法典是以總理簽署的政令形式予以頒布的，其行為本身就完全能夠說明該法的行政立法性質(zhì)。

然而，法典并不具有排他管轄權(quán)的屬性，即不得排斥立法機關(guān)對地方政府及其公務(wù)法人采購合同事項方面的專屬管轄權(quán)。對此，立法實踐完全能夠予以證明：2001年修改前的法典包含了很多根據(jù)法律而制定的條文，諸如原法典中的第52、59、61、66、201、258、265、282、299條；在新法典頒布之后，議會新近針對政府采購而制定的法律條文有：根據(jù)2005年1月18日關(guān)于社會融入的第2005-32號法律制定的第58條；根據(jù)2005年2月11日關(guān)于殘疾人的公民權(quán)與參與權(quán)的第2005-102號法律制定的法典第29條。此外，法典在其第53條第1款和第43條明確重申了關(guān)于遵守法律規(guī)范效力等級的原則。（作者單位：西北政法大學(xué)國際法學(xué)院）