公茂發:緣何會出現542萬元私自采購

公茂發:緣何會出現542萬元私自采購

——吉林省集安市政府采購情況專項檢查分析

為進一步推動政府采購工作，提高財政資金使用效益和政府工作效率，從源頭上抑制腐敗，吉林省集安市財政局會同監察局、審計局，于2011年11月深入到市部分行政事業單位，對2010年以來政府采購情況進行了專項執法檢查。檢查反映出的情況如下：

平均節支率為11.78%

2010年1月至2011年10月，全市完成政府采購金額6030萬元。貨物類和工程類集中采購351個批次，其中競爭性談判33個批次,詢價采購309個批次, 單一來源采購9個批次。累積節約資金710萬元，平均節支率11.78%，

總體看，政府采購工作基本上實現了規范、有序，主要表現在以下3個方面：一是各項規章制度不斷健全，切實提升了監管實效，實現了政府采購的制度化、程序化和規范化。二是政府采購領域逐漸拓寬。目前，政府采購范圍已覆蓋了辦公自動化設備、辦公家具、公務車輛、專用設備、車輛保險、公共工程建設等各類貨物、服務和工程領域。三是政府采購信息全面公開。充分運用現代網絡技術，無論是詢價采購還是大型招標采購，都在集安市政府采購網站上發布采購信息，不僅拓寬了采購信息的公開渠道和影響面，而且便于查詢和聯系。同時加強對公開內容的監督。重點監督采購信息有無歧視性條件，排斥潛在投標人的情況，從出售招標文件到報名以及到開標的時間設置是否合理，是否方便外地投標人等。

采購單位依法采購意識不強

全市參加政府采購的單位共計176個，此次重點對4個系統5個鄉鎮的15個單位2010年、2011年政府采購執行情況進行了檢查，共查出未經政府采購審批私自采購資金542萬元。檢查主要反映出了以下幾方面問題：

一是采購單位依法采購意識不強。個別單位對政府采購工作不能給予高度重視，認為政府采購需進行采購項目的申報與審批、招標投標等，不如單位自行采購簡單；個別單位認為只有數量多、金額大的項目才需政府采購，需求急、小額、零星物品的采購不用通過政府采購；個別單位片面強調項目的特殊性，事先不申報，事后又強調時間的緊迫性，想方設法規避政府采購工作等。

二是政府采購范圍依然狹窄。非標準化產品、采購限額以下的貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規范的政府采購。

三是政府采購計劃性不強，臨時采購、即審即購現象比較嚴重。

四是缺乏合格的高素質的采購專門人才。評審專家庫中評委資源相對匱乏，缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標人員、機關采購人員。

五是部分單位政府采購檔案管理不規范，隨意存放，收集主體不明確,歸檔不完整,保管分散。

改進工作建議

一是進一步提高對政府采購工作的認識。充分利用電視、電臺及報刊雜志等輿論工具，采取多種形式，廣泛宣傳政府采購法律法規知識和實行政府采購所取得的重要成果，積極爭取社會各界對政府采購工作的理解和支持，消除各方面對政府采購的模糊認識和片面理解，使政府采購工作深入人心。

二是進一步增強政府采購的計劃性，加強政府采購預算管理工作。

三是進一步拓展政府采購范圍。進一步向服務類和工程類領域拓展延伸，積極著手定點招待、協議供貨方面的發展，爭取在工程采購方面取得新進展，積極與有關部門建立工程政府采購的協作機制，在不改變工程建設管理體制和實施方式的前提下，增加財政管理手段，使縣級采購規模逐步擴大。

四是進一步提高政府采購人員素質。加強對現有從業人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其他法律法規等方面的專業培訓，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，實現政府采購人員的專業化。

五是建立健全政府采購的監管體系。財政部門作為政府采購監督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監管和指導政府采購工作的職責。要進一步加強對采購代理機構的監管，提高采購從業人員的職業素養和采購執行能力，規范采購行為，嚴禁違規采購和暗箱操作。財政、紀檢、監察、審計要密切配合，加大對政府采購事前、事中、事后的監督檢查力度，督促采購人按照《政府采購法》等法律法規的要求開展采購活動。（吉林省集安市財政局）