公茂發(fā):緣何會出現(xiàn)542萬元私自采購

公茂發(fā):緣何會出現(xiàn)542萬元私自采購

——吉林省集安市政府采購情況專項(xiàng)檢查分析

為進(jìn)一步推動政府采購工作，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率，從源頭上抑制腐敗，吉林省集安市財(cái)政局會同監(jiān)察局、審計(jì)局，于2011年11月深入到市部分行政事業(yè)單位，對2010年以來政府采購情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查反映出的情況如下：

平均節(jié)支率為11.78%

2010年1月至2011年10月，全市完成政府采購金額6030萬元。貨物類和工程類集中采購351個批次，其中競爭性談判33個批次,詢價(jià)采購309個批次, 單一來源采購9個批次。累積節(jié)約資金710萬元，平均節(jié)支率11.78%，

總體看，政府采購工作基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、有序，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是各項(xiàng)規(guī)章制度不斷健全，切實(shí)提升了監(jiān)管實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了政府采購的制度化、程序化和規(guī)范化。二是政府采購領(lǐng)域逐漸拓寬。目前，政府采購范圍已覆蓋了辦公自動化設(shè)備、辦公家具、公務(wù)車輛、專用設(shè)備、車輛保險(xiǎn)、公共工程建設(shè)等各類貨物、服務(wù)和工程領(lǐng)域。三是政府采購信息全面公開。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，無論是詢價(jià)采購還是大型招標(biāo)采購，都在集安市政府采購網(wǎng)站上發(fā)布采購信息，不僅拓寬了采購信息的公開渠道和影響面，而且便于查詢和聯(lián)系。同時加強(qiáng)對公開內(nèi)容的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督采購信息有無歧視性條件，排斥潛在投標(biāo)人的情況，從出售招標(biāo)文件到報(bào)名以及到開標(biāo)的時間設(shè)置是否合理，是否方便外地投標(biāo)人等。

采購單位依法采購意識不強(qiáng)

全市參加政府采購的單位共計(jì)176個，此次重點(diǎn)對4個系統(tǒng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個單位2010年、2011年政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，共查出未經(jīng)政府采購審批私自采購資金542萬元。檢查主要反映出了以下幾方面問題：

一是采購單位依法采購意識不強(qiáng)。個別單位對政府采購工作不能給予高度重視，認(rèn)為政府采購需進(jìn)行采購項(xiàng)目的申報(bào)與審批、招標(biāo)投標(biāo)等，不如單位自行采購簡單；個別單位認(rèn)為只有數(shù)量多、金額大的項(xiàng)目才需政府采購，需求急、小額、零星物品的采購不用通過政府采購；個別單位片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特殊性，事先不申報(bào)，事后又強(qiáng)調(diào)時間的緊迫性，想方設(shè)法規(guī)避政府采購工作等。

二是政府采購范圍依然狹窄。非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購。

三是政府采購計(jì)劃性不強(qiáng)，臨時采購、即審即購現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

四是缺乏合格的高素質(zhì)的采購專門人才。評審專家?guī)熘性u委資源相對匱乏，缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標(biāo)人員、機(jī)關(guān)采購人員。

五是部分單位政府采購檔案管理不規(guī)范，隨意存放，收集主體不明確,歸檔不完整,保管分散。

改進(jìn)工作建議

一是進(jìn)一步提高對政府采購工作的認(rèn)識。充分利用電視、電臺及報(bào)刊雜志等輿論工具，采取多種形式，廣泛宣傳政府采購法律法規(guī)知識和實(shí)行政府采購所取得的重要成果，積極爭取社會各界對政府采購工作的理解和支持，消除各方面對政府采購的模糊認(rèn)識和片面理解，使政府采購工作深入人心。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作。

三是進(jìn)一步拓展政府采購范圍。進(jìn)一步向服務(wù)類和工程類領(lǐng)域拓展延伸，積極著手定點(diǎn)招待、協(xié)議供貨方面的發(fā)展，爭取在工程采購方面取得新進(jìn)展，積極與有關(guān)部門建立工程政府采購的協(xié)作機(jī)制，在不改變工程建設(shè)管理體制和實(shí)施方式的前提下，增加財(cái)政管理手段，使縣級采購規(guī)模逐步擴(kuò)大。

四是進(jìn)一步提高政府采購人員素質(zhì)。加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化。

五是建立健全政府采購的監(jiān)管體系。財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高采購從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和采購執(zhí)行能力，規(guī)范采購行為，嚴(yán)禁違規(guī)采購和暗箱操作。財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)要密切配合，加大對政府采購事前、事中、事后的監(jiān)督檢查力度，督促采購人按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求開展采購活動。（吉林省集安市財(cái)政局）