細(xì)化落實(shí) 強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)資格管理

【工作中來(lái)•社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展系列（二）】

細(xì)化落實(shí) 強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)資格管理

——《江蘇省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》解讀

宋義武 王坤鵬

2010年10 月，財(cái)政部印發(fā)了修訂后的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61 號(hào)），于2010年12月1日起施行。與2006年的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部31號(hào)令）相比，新辦法在各方面都有較大的修改和變更，如嚴(yán)格資格認(rèn)定條件、明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)定及條件、補(bǔ)充完善監(jiān)管措施、規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管工作等，對(duì)于有效提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，維護(hù)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的良性發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要和非常及時(shí)的作用。

截至2011年12月31日，江蘇省共有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)180家，其中甲級(jí)30家，乙級(jí)150家。如何有效細(xì)化落實(shí)有關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理水平，全面提高江蘇政府采購(gòu)監(jiān)督管理的整體水平和能力，成為江蘇省財(cái)政系統(tǒng)所面臨的新挑戰(zhàn)。

基于上述考慮，江蘇省財(cái)政廳決定研究擬定江蘇省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定及管理的有關(guān)辦法，并申報(bào)了2011年度財(cái)政重點(diǎn)研究課題。在充分調(diào)查研究、匯集全省政府采購(gòu)部門(mén)集全智慧的基礎(chǔ)上，江蘇省財(cái)政廳于2011年11月18日印發(fā)《江蘇省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），該辦法于 2012年1月1日?qǐng)?zhí)行。

《暫行辦法》體現(xiàn)四大原則，實(shí)現(xiàn)六大功能

四大原則：一是管用可行，對(duì)全省具有指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的各種行為都要設(shè)置監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，明確相應(yīng)問(wèn)題，堵塞監(jiān)管漏洞。二是全面完整，要從資格認(rèn)定、監(jiān)督管理、檢查考核、教育培訓(xùn)等方面綜合考慮，全面監(jiān)督管理本省行政區(qū)域內(nèi)的所有代理機(jī)構(gòu)。三是時(shí)間服從質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。四是重心前移，充分調(diào)動(dòng)市、縣政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的積極性，發(fā)揮他們的職能作用。

六大功能：一是確定有關(guān)定位。江蘇省的管理辦法定位于對(duì)財(cái)政部61號(hào)令的具體化，在上位法的空間內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性，不增設(shè)審批條件，不前置審批環(huán)節(jié)等。

二是全面監(jiān)督管理。對(duì)外省代理機(jī)構(gòu)和本省代理機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行認(rèn)定和備案，同時(shí)本省又區(qū)分甲級(jí)和乙級(jí)，并提出不同要求。提出了“持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)”的概念，并明確了相關(guān)要求。

三是分級(jí)授權(quán)管理。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地政府采購(gòu)實(shí)際工作情況和需要，依法建立本地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。并對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)情況加強(qiáng)核查，可以采取工作考核等形式對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查。外省代理機(jī)構(gòu)在南京市以外開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的，同時(shí)需要到當(dāng)?shù)厥≥犑胸?cái)政部門(mén)登記備案。

通過(guò)發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)的職能作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的齊抓共管。

四是明確監(jiān)管邊界。界定對(duì)象為在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)代理江蘇省政府采購(gòu)事宜的機(jī)構(gòu)，江蘇省政府采購(gòu)事宜是指政府采購(gòu)項(xiàng)目屬于江蘇省地方預(yù)算，以及其他應(yīng)當(dāng)屬于江蘇省各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理權(quán)限的事宜。

五是提高資質(zhì)要求。確定“規(guī)定的政府采購(gòu)培訓(xùn)”的概念，要求代理機(jī)構(gòu)能充分知曉項(xiàng)目所在地的有關(guān)規(guī)定。對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，如工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓(xùn)管理制度、政府采購(gòu)代理工作流程、采購(gòu)文件編制審核制度、評(píng)標(biāo)結(jié)果登記公示制度、采購(gòu)合同管理制度、政府采購(gòu)檔案管理制度、政府采購(gòu)質(zhì)疑處理制度等提出要求。

六是補(bǔ)足監(jiān)管短板。明確資格有效期和實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的期限以及質(zhì)疑期限的關(guān)系，并要求代理機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)滿足有關(guān)資格條件要求，即不得出現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月不滿足有關(guān)規(guī)定的情況。

全方面健全代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理

限于工作量和時(shí)間性要求，以及財(cái)政部61號(hào)的上位法框架制約，《暫行辦法》只能從資格管理方面提出要求，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)和上崗，以及事后的監(jiān)督管理、檢查考核等內(nèi)容尚無(wú)能力明確，僅僅跨出加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作的第一步。

下一步，需要提高對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理工作的重視，從多層次全方面建立健全政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定、考核評(píng)價(jià)體系和科學(xué)有效的退出機(jī)制。并有效利用信息化手段，建立全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等，全面做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理工作。(作者單位：江蘇省財(cái)政廳 )