曾志權：構建科學合理的財政分配文化

構建科學合理的財政分配文化

---廣東省財政廳廳長  曾志權

財政支出是二次分配的主體，財政工作主要是分配的工作，關系社會再生產的全局，必須正確處理好“做蛋糕”與“分蛋糕”的關系。當前廣東進入中等收入國家發展水平，分好“蛋糕”、避免陷入“中等收入陷阱”十分重要。

如果沒有一種正確的分享“蛋糕”的機制和文化，各方對利益分配的不滿就會給整個社會帶來更多的矛盾。因此，在履行財政職責的過程中，構建科學、合理的財政分配文化，在做好做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”，創造“吃蛋糕”的良好環境。綜合各方面的因素，廣東財政要著力構建以民本、法治、創新、科學、競爭、績效為主要內容的新型財政文化。

一是民本文化。這是新型財政分配文化的核心。要秉持取之于民、用之于民的理念，將民生優先、民生為重的理念貫徹到財政資金的分配、使用和管理全過程，讓人民群眾充分分享改革發展的成果。

二是法治文化。法治是建設和諧社會的重要基礎。解放思想、改革創新的各項財政工作只有在法治的軌道上運行，才能持續健康地發展。

三是創新文化。改革創新是財政事業發展的不竭動力。要通過理財觀念的創新、財政體制的創新和預算管理的創新，不斷創新財政支持經濟社會發展的方式手段，使我們的工作更加符合客觀實際的需要。

四是科學文化。要強調財政工作的“科學思想”和“科學思維”，加強調查研究，善于運用財政經濟理論指導工作，順應市場經濟和歷史發展的規律，不斷提高決策的科學化水平，優化完善財政支持經濟社會又好又快發展的政策措施，發揮財政杠桿作用，達到事半功倍的效果。

五是競爭文化。財政工作既要促進公平，又要服從效率，更重要的是，通過在財政體制和財政分配領域引入競爭因素，以更有效率的方式促進公平。更為重要的是，應對財政收支的突出矛盾，在分配結果具有可選擇性、不固定使用對象的財政分配領域引入競爭機制，可以讓最好的科學發展工作通過合理的競爭程序優先得到財政支持。

六是績效文化。要牢固樹立財政資金使用必須講究績效和責任的觀念，做到花小錢辦大事、少花錢多辦事。進一步深化預算改革，推行綜合預算和零基預算，推進預算管理與資產管理、績效管理相結合；改革資金分配方式，建立標準化、按因素法計算的較為科學的人員經費和專項資金分配機制。