財政部公布2012年政府采購工作要點

財政部公布2012年政府采購工作要點

----將逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍，首次提出研究推動在工程建設項目中落實政府采購政策的具體措施

本報訊 記者王珅報道 2012年，全國政府采購工作將進一步落實“十二五”時期政府采購改革部署，加大改革創新力度、全面加強政府采購科學管理。

日前，財政部公布《關于印發2012年政府采購工作要點的通知》(以下簡稱《工作要點》)，擴大政府采購實施范圍和規模、完善政府采購法規制度、構建政府采購政策功能體系、加大政府采購監督管理力度、推進政府采購標準化和信息化建設、開展宣傳培訓和調查研究、開展加入《政府采購協議》（GPA）談判應對工作等7個方面工作被列入其中。

在擴大采購實施范圍和規模上，《工作要點》結合全國財政工作會議精神，提出圍繞優化投資結構、支持強農惠農以及保障和改善民生等財政政策的落實，重點做好文化惠民工程、農村義務教育營養改善計劃及校車等項目采購。同時，在2011年提出擴大服務類采購規模的基礎上，《工作要點》明確，將研究制定推進和規范服務采購的指導意見，創造條件推進政府購買服務，逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的采購實施范圍。

《工作要點》提出，今年繼續把法制建設作為當前政府采購工作的重要內容來抓，關于加強中央單位政府采購工作、完善中央單位政府采購協議供貨管理、完善政府采購評審工作等方面的制度辦法有望制定出臺。此外，推動《政府采購法實施條例》出臺、修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》等也成為完善政府采購法規制度工作的重要部分。

較為吸引社會關注的是政府采購政策功能的發揮。為拓展完善政策功能的實施領域，增強政府采購對經濟社會發展的宏觀調控作用，財政部今年將盡快制定政府采購本國產品管理辦法，完善政府支持節能減排、環境保護、中小企業、信息安全等方面的政策措施和執行機制。值得一提的是，財政部還將研究推動在工程建設項目中落實政府采購政策的具體措施。

與此同時，《工作要點》還在加強政府采購監督管理上，貼近社會關注的政府采購熱點、焦點問題。例如，提出加強政府采購計劃管理，嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品；推進批量集中采購改革工作，適時選擇部分省（區、市）進行改革試點工作，逐步推廣到省級單位；推進政府采購誠信體系建設，建立健全不良行為公示制度和政府采購市場禁入制度。

為進一步加強政府采購科學化精細化管理，今年，標準化建設被放在更加突出的位置。財政部將研究政府采購從預算編制到計劃管理、方式審批、執行交易及誠信體系建設等業務管理標準，并以標準化促進信息化，按照建立采購管理、電子交易、采購網站三位一體的政府采購信息化建設工作任務，推動中央管理交易系統和全國共享基礎數據庫建設工作。

此外，開展《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動；全面評估進一步擴大GPA出價的可能性，完善改進出價預案等也作為重點工作列入了《工作要點》中。

附：《工作要點》全文

關于印發2012年政府采購工作要點的通知

財辦庫[2012]5號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產建設兵團財務局，黨中央有關部門辦公廳（室），國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室），全國人大常委會辦公廳秘書局，全國政協辦公廳機關事務管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關人民團體辦公廳（室）：

為深入推進政府采購制度改革，根據全國財政工作會議精神和財政國庫“十二五”規劃，我們制定了《2012年政府采購工作要點》，現印發給你們，請遵照執行。請結合本地區、本部門具體情況，積極開展政府采購制度改革和加入GPA談判應對工作。

附件：2012年政府采購工作要點

財政部辦公廳

二〇一二年二月九日

附件：

2012年政府采購工作要點

2012年政府采購工作的指導思想是：認真貫徹2011年全國財政工作會議精神，進一步落實2011年全國GPA談判應對工作與政府采購工作會議有關部署，深化政府采購制度改革，拓寬政府采購實施范圍，加大改革創新力度，完善政府采購法規和政策，全面加強政府采購科學管理。

一、著力擴大政府采購實施范圍和規模

圍繞財政支出保障重點，深入推進政府采購擴面增量工作。深化預算管理制度改革，完善和細化政府采購預算編制，努力推進應采盡采。結合優化投資結構、支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實，積極開展農業農村基礎設施、農業社會化服務、公益性文化服務、社區服務等采購工作，重點做好文化惠民工程、農村義務教育營養改善計劃及校車等社會關注度高的項目采購。研究制定推進和規范服務采購的指導意見，創造條件推進政府購買服務，逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍。

二、進一步完善政府采購法規制度

繼續將法制建設作為當前政府采購工作的重要內容來抓，切實解決改革實踐中的突出問題。大力推動《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，印發《政府采購非招標方式管理辦法》，修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）。研究制定加強中央單位政府采購工作、完善中央單位政府采購協議供貨管理、完善政府采購評審工作等制度辦法。各地要根據工作開展實際，不斷加強政府采購規章制度體系建設工作。

三、加快構建政府采購政策功能體系

拓展完善政策功能的實施領域，增強政府采購對經濟社會發展的宏觀調控作用。盡快制定政府采購本國產品管理辦法，繼續完善政府采購支持節能減排、環境保護的政策措施和執行機制。完善政府采購強化信息安全的政策措施。大力推進實施《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，積極開展政府采購信用擔保試點工作。研究推動在工程建設項目中落實政府采購政策的具體措施。開展政府采購相關政策執行情況的監督檢查和跟蹤問效工作，努力提高政策執行效果。

四、加大政府采購監督管理力度

針對政府采購操作執行的薄弱環節，創新監管手段，提高監管水平。加強政府采購計劃管理，嚴格按政府采購預算、購置費預算標準和資產配置標準編制采購計劃，嚴禁配備明顯超出機關辦公基本需求的高檔、高配置產品。推進批量集中采購改革工作，逐步擴大中央單位批量集中采購品目范圍，適時選擇部分省（區、市）進行改革試點工作，逐步將改革推廣到省級單位。推行申請單一來源采購的審核前公示制度，改進采購方式變更審批和采購進口產品審核工作。強化集中采購管理，科學制定政府集中采購目錄及標準。加強對采購代理機構的考核檢查工作，促進采購代理機構健全內部監督制約機制。完善協議供貨和定點采購管理，規范網上電子競價和開展區域聯合采購。充實評審專家數量，加強對評審專家的現場管理，進一步規范評審專家行為。依法做好供應商投訴舉報處理工作，加大對違法違紀行為的處罰力度。推進政府采購誠信體系建設，建立健全不良行為公示制度和政府采購市場禁入制度。加強與審計、監察等部門的協調聯動，推動開展有關專項檢查和定期檢查工作。

五、深入推進政府采購標準化和信息化建設

把標準化建設放在更加突出的位置，以標準化促進信息化，進一步加強政府采購科學化精細化管理。修訂《政府采購品目分類目錄》，修改完善政府采購工作規程，規范采購文件編制以及招投標、質疑投訴等各類信息公告內容，制定完善各類政府采購標準合同文本，研究政府采購從預算編制到計劃管理、方式審批、執行交易及誠信體系建設等業務管理標準。按照建立采購管理、電子交易、采購網站三位一體的政府采購信息化建設工作任務，積極推動中央管理交易系統和全國共享基礎數據庫建設工作，升級改造中國政府采購網站，先期啟用計劃管理、全國供應商庫等子系統。各省（區、市）要加強對本地區政府采購信息化建設的規劃和系統建設運用工作，促進提高政府采購整體管理水平。

六、扎實開展宣傳培訓和調查研究工作

通過廣泛深入的宣傳培訓與調查研究，營造實施政府采購制度改革的良好氛圍。積極開展《中華人民共和國政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動，多渠道、全方位宣傳改革成效，提高依法采購意識。做好對社會關注熱點、難點問題的解釋工作，形成正確的輿論導向。做好對從業人員的職業道德、業務培訓和系統操作培訓工作，提高從業人員綜合業務素質。加強對關系改革發展的重大問題以及改革中具體問題的研究分析，開展帶有共性、全局性的理論課題以及與實際工作緊密相連的實踐課題研究，不斷完善和改進相關工作。繼續推動建立政府采購從業人員職業資格制度，研究對政府采購從業人員實行職業化管理的相關工作。

七、積極開展加入世貿組織《政府采購協議》（GPA）談判應對工作

堅持統籌國內改革與對外開放的原則，繼續做好國內應對工作。抓緊研究GPA新舊文本及參加方新一輪出價變化，分析對我國加入GPA談判的影響。深入開展我國加入GPA的利弊分析，提出具有可操作性的應對改革建議。全面評估進一步擴大出價的可行性，完善改進出價預案。系統開展我國政府采購法律與GPA規則的一致性分析，提出我國法律政策調整建議。加強GPA宣傳，為談判工作營造良好社會環境。