植綠護(hù)綠 播種未來

二〇二四年終觀察

植綠護(hù)綠 播種未來

——2024年財(cái)政部門推動(dòng)政府綠色采購情況綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

政府綠色采購是政府采購實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。2024年，中央和地方的財(cái)政部門靈活運(yùn)用政府采購政策“工具箱”，以各種方式植綠護(hù)綠，儲(chǔ)綠增綠，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政采力量。

制度建設(shè)持續(xù)完善

2024年，探索政府綠色采購和雙碳目標(biāo)融合之路更近一步，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購成為新的政策著力點(diǎn)。

6月4日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，要求適時(shí)將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加大采購力度，支持在公共采購中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的省市基于自身實(shí)際開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財(cái)政支持力度，支持在公共采購、公眾消費(fèi)、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。

7月31日，全面綠色轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)文件出爐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出要優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，完善能效、水效標(biāo)識(shí)制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

地方也有所行動(dòng)。山西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府綠色采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度，以辦公電子設(shè)備、電器、汽車等產(chǎn)品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)在政府采購領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)供應(yīng)商在山西省政府采購電子賣場主動(dòng)展示商品碳標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)采購人購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市制定了《關(guān)于推進(jìn)政府綠色采購的通知》，要求采購人和代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)，執(zhí)行綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，探索碳足跡管理政府采購，將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)專家表示，將碳足跡納入政府采購可以進(jìn)一步優(yōu)化政府綠色采購政策，更好地發(fā)揮政府采購的市場導(dǎo)向作用，從需求端推動(dòng)生產(chǎn)端減碳，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。

執(zhí)行機(jī)制不斷強(qiáng)化

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。好的政策法規(guī)、好的戰(zhàn)略規(guī)劃，其生命力都在于執(zhí)行。2024年，各地財(cái)政部門通過強(qiáng)化需求管理、績效考核等舉措，推動(dòng)政府綠色采購政策落地落實(shí)。

采購需求是政府采購的源頭，最能體現(xiàn)采購人的采購意愿。江蘇要求采購人嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉》《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等需求標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)確定采購需求，在采購文件和采購合同中載明具體需求、履約驗(yàn)收條款和違約責(zé)任，促進(jìn)綠色包裝、綠色運(yùn)輸和綠色數(shù)據(jù)中心在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。江蘇省還將相關(guān)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)納入“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，通過采購文件模板和格式文本予以管控。

福建則在執(zhí)行評審加分優(yōu)惠政策上發(fā)力，要求采購人加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策的優(yōu)惠力度，對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單范圍內(nèi)，實(shí)施優(yōu)先采購的產(chǎn)品，給予產(chǎn)品價(jià)格報(bào)價(jià)10%—20%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。

確立明晰的考核要求，是推行政府綠色采購的有力抓手。山東堅(jiān)持“誰采購、誰負(fù)責(zé)”，將政策功能執(zhí)行要求內(nèi)嵌于政府采購活動(dòng)全流程之中，加大政府采購項(xiàng)目需求管理，規(guī)范組織采購活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收，確保綠色采購相關(guān)政策功能完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)。同時(shí)，將政府綠色采購等政策功能落實(shí)情況納入財(cái)會(huì)監(jiān)督、部門預(yù)算管理績效考核、營商環(huán)境“揭榜掛帥”等事項(xiàng)，加大政策執(zhí)行的監(jiān)管力度。湖北宜昌伍家崗區(qū)充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，對綠色采購政策認(rèn)識(shí)和執(zhí)行不到位的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)問責(zé)通報(bào)，并通過不定期專項(xiàng)考核、掛鉤部門評優(yōu)評先等方式，形成綠色采購激勵(lì)約束機(jī)制和全區(qū)共同踐行節(jié)能環(huán)保理念的“綠色凝聚力”。

在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市鼓勵(lì)企業(yè)在參加政府采購過程中開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、打造綠色制造工藝、采取綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色環(huán)保。對參與綠色采購項(xiàng)目的供應(yīng)商，可按規(guī)定享受提高預(yù)付款比例、免收履約保證金等政策。

這一年，網(wǎng)上商城也成為了綠色低碳產(chǎn)品的宣傳陣地。福建充分發(fā)揮網(wǎng)上超市的引導(dǎo)作用，通過特色場館、搜索排序、流量引導(dǎo)等措施，促進(jìn)采購人選擇綠色低碳產(chǎn)品。對于實(shí)行政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品，網(wǎng)上超市將通過加掛標(biāo)識(shí)、優(yōu)先展示、政策提醒等方式，引導(dǎo)采購人落實(shí)政府綠色采購政策。山西在政府采購電子賣場已建成的“綠色低碳館”，集中展示各類綠色產(chǎn)品和服務(wù)，加快推廣應(yīng)用。

綠色建材推廣穩(wěn)步推進(jìn)

綠色建筑與綠色建材應(yīng)用的體量較大，對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而言，分量舉足輕重。今年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，重申“發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，支持綠色建材推廣應(yīng)用”。

這一年，財(cái)政承壓向前，綠色建材推廣面臨項(xiàng)目少、落地難的困境，各地紛紛尋求新的突破點(diǎn)，探求“四兩撥千斤”的效果。作為試點(diǎn)城市最多的省份，山東目前已推開試點(diǎn)項(xiàng)目181個(gè)，投資規(guī)模1925.65億元，建筑面積達(dá)799.92萬平方米，采購綠色建材金額達(dá)78.56億元。9月，財(cái)政部、住建部、工信部聯(lián)合下發(fā)通知，要求組織申報(bào)政策實(shí)施城市，山東省未納入試點(diǎn)的8個(gè)市都積極踴躍地進(jìn)行了申報(bào)，爭取全部納入政策實(shí)施范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)集群效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)綠色建材試點(diǎn)走深走實(shí)見效。

河北雄安新區(qū)研究制定了試點(diǎn)項(xiàng)目的支持政策，制定了建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展專項(xiàng)資金管理政策，惠及建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑、建筑廢棄物減排等多個(gè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展。巴彥淖爾市加強(qiáng)對綠色建材采購項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，將績效評價(jià)結(jié)果與采購單位以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)、部門整體支出績效評價(jià)掛鉤，鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目單位采購綠色建材。

更多地方則不謀而合，向信息化、數(shù)字化要效力。陜西西安上線了“政府采購支持綠色建材發(fā)展服務(wù)平臺(tái)”，平臺(tái)集綠色建材產(chǎn)品庫、建材企業(yè)庫、試點(diǎn)項(xiàng)目庫、電子化全流程綠色建材產(chǎn)品采購、數(shù)據(jù)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營服務(wù)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)了綠色建材全流程電子化采購、管理及服務(wù)。安徽合肥的綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、線上綠色建材館、試點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)已初見成效，所有試點(diǎn)項(xiàng)目開展數(shù)據(jù)集成管理。廣東省佛山市推動(dòng)上線綠色建材電子商城，商城與綠色建材產(chǎn)品目錄平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接，整個(gè)綠色建材商品信息以及供應(yīng)商信息可以在電子商城查詢，供相關(guān)單位查閱和選擇。浙江臺(tái)州在原有信息化應(yīng)用和監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行迭代升級，增加綠色建材產(chǎn)品庫、綠色建材項(xiàng)目管理、綠色建材監(jiān)管等新模塊，貫通應(yīng)用綠色建材上架、建材用量清單、綠色建材進(jìn)場抽樣檢測、綠色建材進(jìn)場專項(xiàng)驗(yàn)收等方面功能，打造一個(gè)高效便捷的臺(tái)州市綠色建材應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色建材應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督。湖北黃石通過住建部門門戶網(wǎng)站設(shè)立綠建模塊、財(cái)政部門電子商城建立綠色建材館，充分運(yùn)用技術(shù)手段，探索推進(jìn)綠建“立項(xiàng)、采購、施工、驗(yàn)收”的數(shù)智化；在采購文件范本中加入綠建需求標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，嵌入采購公告和市政府采購交易系統(tǒng)；制發(fā)《綠建工作登記表》，再以附件形式嵌入交易系統(tǒng)，從政府采購流程的源頭加強(qiáng)技控。

綠色采購應(yīng)用場景日漸豐富

4月22日，國務(wù)院新聞辦公室就2024年一季度財(cái)政收支情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部國庫司司長李先忠在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將進(jìn)一步深化、拓展對其他類綠色產(chǎn)品政府采購支持政策，對符合條件的綠色產(chǎn)品強(qiáng)化強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購的政策措施，持續(xù)發(fā)揮政府綠色采購的示范引領(lǐng)作用。

這一年，為了更大范圍、更大程度地發(fā)揮政府采購支持綠色產(chǎn)品的政策功能，各地不斷“開疆?dāng)U土”，積極擴(kuò)大綠色采購的應(yīng)用場景。

2024年，公務(wù)用車“新能源化”進(jìn)一步加速。各地繼續(xù)加大對清潔能源交通工具的政府采購力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船。除了嚴(yán)把購置（更新）關(guān)，多地還有不少新舉措。新疆維吾爾自治區(qū)以庫爾勒市黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新能源汽車推廣試點(diǎn)為契機(jī)，采取“租賃+購置”的模式，提高新能源汽車在公務(wù)用車中的占比。陜西安康采取政策引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場調(diào)節(jié)的工作方式，積極探索新能源汽車分時(shí)租賃社會(huì)化保障的綠色用車方式，努力打通基層公務(wù)出行保障的“最后一公里”。四川廣元在全市公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤半妱?dòng)機(jī)關(guān)百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)，通過舉辦新能源汽車展銷會(huì)、川陜甘第四屆汽車博覽會(huì)等推介活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工購買、使用新能源汽車。

更多“創(chuàng)新之花”在競相開放。山西加強(qiáng)政府采購促進(jìn)綠色公路建設(shè)，要求加大對綠色公路建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購支持力度，在公路建設(shè)項(xiàng)目采購過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的先進(jìn)材料和技術(shù)，以及能夠有效降低環(huán)境污染、提高資源利用效率的綠色施工方案。同時(shí)，鼓勵(lì)采購單位積極選擇符合綠色標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過環(huán)保認(rèn)證的公路建設(shè)和維護(hù)產(chǎn)品，以政府采購的實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)綠色公路建設(shè)的深入發(fā)展。湖北省宜都市將全市174家公共機(jī)構(gòu)的能源通過采購?fù)泄芊?wù)實(shí)施能源整市托管，改造后能耗下降部分則為企業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)贏差價(jià)，機(jī)構(gòu)促節(jié)能”目標(biāo)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)建設(shè)光伏停車場，推動(dòng)清潔能源利用。江西省宜春市立足當(dāng)?shù)刎S富的竹子資源，深入開展政府采購支持“以竹代塑”調(diào)研，推動(dòng)“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

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