劉躍華：集采機構(gòu)的兄弟單位不能中標(biāo)嗎

某集采機構(gòu)接受采購單位委托，對某政府采購服務(wù)項目進行招標(biāo)。該集采機構(gòu)隸屬某廳局，該廳局有幾十個不同實體的獨立法人單位，其中有一家單位參加本項目投標(biāo)并中標(biāo)。事后，一參加投標(biāo)的供應(yīng)商提出了質(zhì)疑。該供應(yīng)商以《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條“依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動”為理由，認(rèn)為本地區(qū)、本系統(tǒng)以內(nèi)的法人或者其他組織不可以參與本地區(qū)、本系統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)，就本項目而言，該集采機構(gòu)與中標(biāo)公司系同一系統(tǒng)的不同單位，應(yīng)相互排斥，要么集采機構(gòu)不執(zhí)行該項目操作，交由中介機構(gòu)操作，則同一系統(tǒng)的供應(yīng)商可以參與投標(biāo)；要么同一系統(tǒng)的供應(yīng)商不參與該項目投標(biāo)，則集采機構(gòu)可以繼續(xù)操作。

如何對待供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，不妨從法律法規(guī)層面進行分析。

首先，供應(yīng)商質(zhì)疑的法律依據(jù)錯誤。眾所周知，《政府采購法》第二條規(guī)定在我國境內(nèi)的所有政府采購活動均適用本法，這是法律適用的基本范圍。第四條規(guī)定工程采購適用招標(biāo)投標(biāo)法，這是政府采購適用范圍的特殊規(guī)定。本項目系政府采購服務(wù)類項目，理應(yīng)適用《政府采購法》，而非《招標(biāo)投標(biāo)法》。

其次，本案中出現(xiàn)的情況是受單一制國家結(jié)構(gòu)形式的直接影響。我國是一個單一制結(jié)構(gòu)的國家。單一制國家是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家，其主要特點之一是在一個行政區(qū)域內(nèi)，不同的政府部門均接受同一個政府的領(lǐng)導(dǎo)，同一個部門的不同單位接受同一個政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，這是國家體制形成的固有概念，可以用“上面一根針，下面千條線”進行比喻。如果認(rèn)為政府或者政府部門不能參加由政府或者部門組織的相關(guān)活動包括政府采購活動，那就意味著什么事情也不要做，全部由外國公司參與即可，這顯然與《政府采購法》第十條關(guān)于“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程或者服務(wù)”的規(guī)定背道而馳。

《政府采購法》第五條規(guī)定“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”這里的“供應(yīng)商”前面未加任何限定，那就是說，所有符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商都有投標(biāo)的權(quán)利，而并沒有做出本系統(tǒng)的供應(yīng)商就不能參與投標(biāo)的禁止性規(guī)定。

再其次，不同獨立民事主體資格有所差異。就本項目而言，集采機構(gòu)與中標(biāo)公司雖為同一個系統(tǒng)，但確屬兩個不同的獨立民事主體，就像生活在同一個社區(qū)的兩戶人家。一個是政府設(shè)立的獨立的集采機構(gòu)，一個是隸屬部門的獨立公司法人，其單位的法律定位也不盡相同，前者是不以營利為目的服務(wù)機構(gòu)，后者是一個自負盈虧的企業(yè)法人，前者的登記機關(guān)是編制委員會，后者的登記機關(guān)是工商部門；前者是由國家財政全額撥款的政府部門，后者是自謀生計的企業(yè)公司；其人員性質(zhì)也不同，前者是參公單位，人員屬公務(wù)員，后者是有限公司，人員由公司雇用。此外，在集采機構(gòu)工作的人員均是正式在崗在編人員，與中標(biāo)公司沒有任何經(jīng)濟、法律上的利害關(guān)系，與《政府采購法》第十二條關(guān)于采購人員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避的規(guī)定沒有沖突。

最后，執(zhí)行操作過程嚴(yán)格依法。經(jīng)核實，該項目系公開招標(biāo)方式并采用綜合評分方式實施，在執(zhí)行操作過程中，集采機構(gòu)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件要求對照投標(biāo)文件，由評標(biāo)委員會進行客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審，沒有發(fā)生任何違規(guī)問題。況且，在質(zhì)疑供應(yīng)商購買標(biāo)書后至開標(biāo)前，并沒有提出任何要求回避或者其他方面的請求。因此，根據(jù)《政府采購法》和財政部第十八號令的規(guī)定，此次開標(biāo)活動完全合法有效。因此，該供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)被駁回。（作者單位：湖南省省直機關(guān)政府采購中心）