柳艷柏：政府采購標準化初探

2012年財政部在工作要點提出實施政府采購標準化，那么什么是政府采購標準化呢？政府采購標準化是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物工程和服務的行為中，采購品目的標準化和采購行為的標準化以及采購文本的標準化的制訂及實施過程。

政府采購標準化第一個要實施的標準化就是采購品目的標準化，即什么級別的行政機關，根據工作需要使用什么檔次的商品，這在古代稱為“官有所制”。其次，政府采購實施的標準為政府采購程序的標準化，政府采購程序標準化的實施，應當根據《政府采購法》和18號令的要求對政府采購在操作過程中的細節進行標準化，使之更符合政府采購特點。第三，政府采購標準化是指政府采購文體的標準化，即從政府采購預算，到政府采購計劃，招標公告、招標文件、競爭談判公告、詢價公告、中標公告、中標通知書、投標文件等文本資料的標準化，文件標準化中還包括投標的供應商提供投標文件的標準化。

實現政府采購標準化對業內有著非常重要的意義。首先，政府采購實施標準化是為了進一步規范政府采購行為。在政府采購實施條例尚未出臺的背景下，政府采購標準化工作實施就顯得特別重要。通過標準化的制訂和實施，一方面能有效約束采購人的權力，另一方面也制約政府采購代理機構在實施政府采購項目中自由裁量權，更重要的是為財政部門實施政府采購監督和執法提供有效依據。其次，政府采購實施標準化保持了政府采購工作的連續性。因為在實際的政府采購實施過程中，采購人員是經常變動的，采購人員的變動常常給單位的采購工作帶來被動。新來的采購人員不知道采購工作如何搞，而采購標準化的實施使新來的采購人員能夠在最短的時間學習好政府采購流程及操作辦法。再其次，政府采購實施標準化使政府采購工作更具有實施過程中的實用性。政府采購程序的標準化的運用以及政府采購文本資料的標準化的啟動，給采購人、代理機構、監管機構、供應商帶來了極大的方便，提高了辦事效率，具有很好的實用性，政府采購工作也因之更常態化和具象化。最后，政府采購實施標準化增加政府采購工作的透明度，能更好體現“公開、公平、公正”的原則。由相關文件標準化中的標準公告標準化所帶來的采購工作透明度增加，使得采購活動當中一些不合理甚至不合法的暗箱操作被限制，含有傾向性的采購文件以及包含地方保護政策的行政文件將沒有生存機會。

那么，采取怎樣的措施才能行之有效地推進政府采購標準化呢？我認為，一要出臺《政府采購標準化管理辦法》，用以指導政府采購標準化工作的推廣，使得標準化工作有據可依，有法可依。二是建議鼓勵省級以上政府采購管理部門出臺細則，各省推動標準化工作，2-3年以后，總結地方的經驗和教訓再出臺辦法以及標準化文本。三要在《中國政府采購報》等媒體上宣傳鼓勵和獎勵對政府采購標準化作出貢獻的人和事，通過獎勵來號召一批專家和學者以及從業人員自發啟動政府采購標準化的制訂工作。四是財政部拿出一筆錢作為課題經費，委托省級政府采購管理機構和招標代理機構，從事政府采購標準化的研究工作，以此來推動政府采購標準化工作。（作者單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）