“定分”重在“止?fàn)帯?/h1>
【摘要】
【圓桌論壇】
編者按：專家評審費是評審專家參與政府采購評審活動的報酬，既屬于法律法規(guī)對評審專家付出勞動的認(rèn)可，也符合按勞分配的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在遠(yuǎn)程異地評審駛?cè)搿翱燔嚨馈钡谋尘跋拢瑢＜以u審費該由誰來付、付多少、怎么付、何時付等問題備受關(guān)注。對此，本期特邀業(yè)內(nèi)專家對專家評審費相關(guān)問題進(jìn)行深入探討，以饗讀者。
“定分”重在“止?fàn)帯?/span>
——業(yè)內(nèi)專家共話專家評審費系列問題
主持人：
本報記者 張舒慧 彭勇琪
嘉賓：
上海市財政局政府采購行政裁決專家 王周歡
深圳市財政局副處長 汪 泳
天津市公共資源交易中心政采業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人 王永鋒
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公共資源交易中心政府采購科科長 徐 勃
湖南省永州市財政局四級調(diào)研員 歐雨祥
中機(jī)國際招標(biāo)有限公司原總經(jīng)理 岳小川
該由誰來支付專家評審費？
汪泳：一是從法規(guī)上和理論上來說，都只能由采購人支付。采購人與代理機(jī)構(gòu)以及采購人與專家之間都是委托代理關(guān)系，采購人依法委托代理機(jī)構(gòu)和專家開展采購業(yè)務(wù)，當(dāng)然是由采購人付費。代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商與專家之間都沒有法定的服務(wù)關(guān)系和付費關(guān)系，由代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商支付既不合法也不合理。
按照《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號，以下簡稱《辦法》）第二十三條規(guī)定，“集中采購目錄內(nèi)的項目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；集中采購目錄外的項目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬”，集中采購機(jī)構(gòu)和采購人不得要求社會代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為其支付采購項目的評審專家勞務(wù)報酬。《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十六條“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”制定，集中采購機(jī)構(gòu)支付的專家費由部門預(yù)算保障，實際上仍然是采購人付費。
二是從流程上來說，可以由代理機(jī)構(gòu)支付。因為代理機(jī)構(gòu)是采購項目的組織者，由其開展專家評審的簽到考核、工作量計算和后期評價，由其代為付費在流程上和手續(xù)上比較合理。值得關(guān)注的是，代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費也有同樣的問題，此項費用流程上由中標(biāo)人代為支付，但從法規(guī)上和理論上的付費方仍是采購人。
歐雨祥：專家評審費用應(yīng)由采購人支付較為合理。參與采購項目評審活動的評審專家是由采購人聘請，評審專家是在為采購人工作，其評審費用理應(yīng)由采購人承擔(dān)和支付。如果采購人委托了采購代理機(jī)構(gòu)，專家評審費可以先由代理機(jī)構(gòu)墊付給評審專家，后由代理機(jī)構(gòu)向采購人收回。
由代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)供應(yīng)商支付評審專家費是不合理的。個人認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)收取的代理費用并不包括評審費用。如果收取的代理費包括專家評審費用，則由代理機(jī)構(gòu)支付評審費也是可以的。由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)評審費用，是采購人的轉(zhuǎn)嫁行為，并不合法。
岳小川：從本質(zhì)上看，無論是采購人還是代理機(jī)構(gòu)，只要是聘請專家提供服務(wù)的主體，就有責(zé)任支付專家評審費。這相當(dāng)于與專家簽訂了臨時勞務(wù)合同，支付費用是合理的。目前，為減輕代理機(jī)構(gòu)成本，規(guī)定由采購人支付。然而，這一規(guī)定雖初衷良好，但也帶來了問題。采購人在支付專家費時，常出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，內(nèi)部審批程序繁瑣，有的支付周期長達(dá)數(shù)月。
王永鋒：在實踐中，采購人支付專家評審費的流程一般都較為繁瑣，周期也比較長，容易使專家產(chǎn)生抵觸心理。個人建議，可以嘗試通過委托代理機(jī)構(gòu)“先代為支付后統(tǒng)一結(jié)算”的方式，既有助于提高專家評審費支付效率，又可以保證專家評審費支付依法合規(guī)。
專家評審費如何設(shè)置比較合理？
王永鋒：目前，專家評審費的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置主要依據(jù)評審時長進(jìn)行梯度計算。實踐中，這種設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)容易就評審時間的起算時間、就餐休息時間以及專家等候時間產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致部分專家刻意拖延評審時間的現(xiàn)象屢見不鮮。建議結(jié)合項目的復(fù)雜程度以及參與的供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行梯度劃分，同時可以引入因評審導(dǎo)致質(zhì)疑投訴等指標(biāo)進(jìn)行激勵考核，引導(dǎo)專家提高評審效率和質(zhì)量。
歐雨祥：先設(shè)置一個基本的評審項目時間和評審費用標(biāo)準(zhǔn)，在超過基本時間后，實行超時加價的辦法。對于復(fù)雜程度高、評審難度大的項目，可相應(yīng)地增加評審時間及評審費用。以湖南為例，對于3小時內(nèi)完成的評審項目，每位評審專家按評審費用400元計算支付；在3小時后，每增加半小時則增加50元評審費，每增加1小時則增加100元評審費，上不封頂，如此類推。但目前來說，湖南3小時內(nèi)400元的基本標(biāo)準(zhǔn)確實有點偏低。個人認(rèn)為，今后可作適當(dāng)提高，如3小時內(nèi)可完成的項目按每位專家600元計算支付，每增加半小時則增加100元評審費，每增加1小時則增加200元評審費，如此類推。
岳小川：本人認(rèn)為專家評審費標(biāo)準(zhǔn)的核心應(yīng)是勞動時間。鑒于勞動復(fù)雜程度較難精準(zhǔn)判定，可將其作為調(diào)節(jié)因素。以勞動時間確定基本費用，對于復(fù)雜程度較高的工作適當(dāng)上浮一定比例，較低的則適當(dāng)下浮。國家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定基本費用標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購項目中，財政部門最好能制定參考標(biāo)準(zhǔn)，以此保障專家的基本收入。
關(guān)于專家勞務(wù)費的起算時間，應(yīng)以規(guī)定到達(dá)時間為準(zhǔn)。例如，規(guī)定專家上午9點到達(dá)，專家準(zhǔn)時抵達(dá)后，即便工作安排延遲，也應(yīng)從到達(dá)時間開始計費。工作結(jié)束時間應(yīng)以評標(biāo)結(jié)束后，組建單位宣布專家可離場的時間來確定。同時，在組建評標(biāo)委員會通知專家時，應(yīng)明確告知工作時間、費用支付標(biāo)準(zhǔn)和工作地點，讓專家在考慮是否接受委托時能綜合權(quán)衡，避免后續(xù)費用爭議。
對于異地抽取專家的情況，這是未來的趨勢，有助于避免專家被招標(biāo)人不當(dāng)影響，但異地評審會出現(xiàn)費用標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。建議采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式，如北京的項目抽取上海的專家，按北京的費用標(biāo)準(zhǔn)支付，并且在通知專家時明確說明，遵循同工同酬原則。
汪泳：可以出臺全國統(tǒng)一合理的評審費設(shè)置指引。一是統(tǒng)一時間計算標(biāo)準(zhǔn)。全國應(yīng)該有一個相對統(tǒng)一的評審時間計算起點，綜合考慮各種起算方式的合理性。例如，以評審專家進(jìn)入評審工作狀態(tài)為起算點，在到達(dá)評標(biāo)地點并完成簽到、設(shè)備調(diào)試等準(zhǔn)備工作后開始計算，這樣既能保證評審專家的權(quán)益，又能保證工作時間計算的準(zhǔn)確性。
二是細(xì)化費用標(biāo)準(zhǔn)。按照項目復(fù)雜程度和評審時間長短劃分更為細(xì)致的梯度。對于評審時薪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、行業(yè)平均工資以及評審工作的專業(yè)性要求來確定。例如，對于專業(yè)性強、復(fù)雜程度高的項目，評審時薪應(yīng)高于一般性項目。對于跨天評審，可以根據(jù)實際工作時間分段計算，中間合理的吃飯休息時間不計費，避免評審專家故意拖延休息時間來增加費用，保證費用計算的公正性。
三是其他注意事項。省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。異地評審項目參照采購單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬。評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報銷。
對于爭議問題有何建議？
王周歡：對于有些評審專家明明有時間，但因一些地方評審費低而找借口拒絕參加項目評審的問題，我認(rèn)為評審專家有權(quán)因時因地選擇是否參加評審活動。
代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目抽取評審專家數(shù)量，如不符合法律規(guī)定，則構(gòu)成評審專家組成不合法。因此，為縮減評審費而減少評審專家抽取數(shù)量導(dǎo)致評審專家不足法定比例的，屬于違法違規(guī)行為。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會組成不合法導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。
徐勃：對于專家拖延評審的情況，我認(rèn)為有三點原因。一是部分專家不專業(yè)，專業(yè)能力不足，無法熟練操作電子評審系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)評審工作。二是索要超出標(biāo)準(zhǔn)或高額評審費。三是受環(huán)境影響，部分地方監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致專家形成慣性做法。對此，我建議，一是相關(guān)部門嚴(yán)格落實專家入庫資格審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等工作。對不具備能力的專家，及時作清庫處理。二是進(jìn)一步加強現(xiàn)場監(jiān)督人員的管理，督促其依法履職。三是公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集和記錄本場所內(nèi)參加評標(biāo)評審活動專家的不良行為和違法違規(guī)行為，并報送相關(guān)部門及時處理。依據(jù)情節(jié)輕重，暫停或者取消專家參與評標(biāo)評審活動的權(quán)利。
鑒于各地費用標(biāo)準(zhǔn)不一，目前內(nèi)蒙古遠(yuǎn)程異地評審項目主場基本按照“就高不就低”的原則執(zhí)行。
歐雨祥：在遠(yuǎn)程異地評審項目中，專家評審費應(yīng)依據(jù)采購人所在地的標(biāo)準(zhǔn)計算支付。這是因為評審專家是在為采購人完成采購評審工作，理應(yīng)按評審地的標(biāo)準(zhǔn)付費。
實踐中，專家進(jìn)入評標(biāo)室以后，除了吃飯以外，一般是不能或者不允許休息的。即使吃飯或者小憩一下，也花不了多少時間。加上在評審結(jié)束前，評審專家不能離開評標(biāo)現(xiàn)場。因此，我認(rèn)為吃飯和小憩時間應(yīng)當(dāng)算入計費時間，不作時間扣除。
評審費一般不會提前支付給評審專家，這是因為沒有開展工作，付多少費用給專家無從得知，付少了專家不干，付多了采購人也不愿意。但會有拖延評審費用的現(xiàn)象發(fā)生，建議可規(guī)定在項目評審結(jié)束后7日內(nèi)支付到評審專家賬號。
王永鋒：對于采購人和代理機(jī)構(gòu)拖欠評審費的行為，評審專家也應(yīng)該及時向政府采購監(jiān)督管理部門反饋，由其責(zé)令采購人或代理機(jī)構(gòu)及時支付專家勞務(wù)報酬。同時，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對專家勞務(wù)費的監(jiān)督檢查，督促政府采購各方當(dāng)事人依法履職盡責(zé)，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。
此外，還應(yīng)優(yōu)化評審專家管理辦法。比如，各地結(jié)合實際，完善專家勞務(wù)費支付的相關(guān)要求，并加強事先的宣傳培訓(xùn)和事后的監(jiān)督管理；聯(lián)合制定遠(yuǎn)程異地專家評審費制度，明確支付標(biāo)準(zhǔn)、支付規(guī)則、支付流程等內(nèi)容，方便遠(yuǎn)程異地項目的順利開展；在通知專家時明確告知其參與評審的支付標(biāo)準(zhǔn)，便于評審專家確認(rèn)是否參與該項目的評審工作，避免后續(xù)爭議糾紛。
岳小川：在實踐中，因評審費而引發(fā)的糾紛屢見不鮮。例如，專家因嫌費用少而拒絕簽字，甚至出現(xiàn)現(xiàn)場罷工的情況。這些糾紛主要源于國家缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且在聘請專家時未提前明確費用標(biāo)準(zhǔn)。
又如，有些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)超額支付專家費用，從而使專家更加配合采購人的要求，甚至是不合理要求。因此，應(yīng)加強監(jiān)管，將其作為政府采購執(zhí)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，處理相關(guān)異議投訴，防止采購人、代理機(jī)構(gòu)超額支付專家費的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)評審的公正性。
此外，針對采購人支付時間過長、手續(xù)繁雜的問題，相關(guān)部門可以設(shè)立專門的備用金或?qū)Ｓ觅M用。在評審結(jié)束后，即可現(xiàn)場支付專家費用，確保專家能及時獲得報酬。
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編者按：專家評審費是評審專家參與政府采購評審活動的報酬，既屬于法律法規(guī)對評審專家付出勞動的認(rèn)可，也符合按勞分配的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在遠(yuǎn)程異地評審駛?cè)搿翱燔嚨馈钡谋尘跋拢瑢＜以u審費該由誰來付、付多少、怎么付、何時付等問題備受關(guān)注。對此，本期特邀業(yè)內(nèi)專家對專家評審費相關(guān)問題進(jìn)行深入探討，以饗讀者。
“定分”重在“止?fàn)帯?/span>
——業(yè)內(nèi)專家共話專家評審費系列問題
主持人：
本報記者 張舒慧 彭勇琪
嘉賓：
上海市財政局政府采購行政裁決專家 王周歡
深圳市財政局副處長 汪 泳
天津市公共資源交易中心政采業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人 王永鋒
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公共資源交易中心政府采購科科長 徐 勃
湖南省永州市財政局四級調(diào)研員 歐雨祥
中機(jī)國際招標(biāo)有限公司原總經(jīng)理 岳小川
該由誰來支付專家評審費？
汪泳：一是從法規(guī)上和理論上來說，都只能由采購人支付。采購人與代理機(jī)構(gòu)以及采購人與專家之間都是委托代理關(guān)系，采購人依法委托代理機(jī)構(gòu)和專家開展采購業(yè)務(wù)，當(dāng)然是由采購人付費。代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商與專家之間都沒有法定的服務(wù)關(guān)系和付費關(guān)系，由代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商支付既不合法也不合理。
按照《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號，以下簡稱《辦法》）第二十三條規(guī)定，“集中采購目錄內(nèi)的項目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；集中采購目錄外的項目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬”，集中采購機(jī)構(gòu)和采購人不得要求社會代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為其支付采購項目的評審專家勞務(wù)報酬。《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十六條“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”制定，集中采購機(jī)構(gòu)支付的專家費由部門預(yù)算保障，實際上仍然是采購人付費。
二是從流程上來說，可以由代理機(jī)構(gòu)支付。因為代理機(jī)構(gòu)是采購項目的組織者，由其開展專家評審的簽到考核、工作量計算和后期評價，由其代為付費在流程上和手續(xù)上比較合理。值得關(guān)注的是，代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費也有同樣的問題，此項費用流程上由中標(biāo)人代為支付，但從法規(guī)上和理論上的付費方仍是采購人。
歐雨祥：專家評審費用應(yīng)由采購人支付較為合理。參與采購項目評審活動的評審專家是由采購人聘請，評審專家是在為采購人工作，其評審費用理應(yīng)由采購人承擔(dān)和支付。如果采購人委托了采購代理機(jī)構(gòu)，專家評審費可以先由代理機(jī)構(gòu)墊付給評審專家，后由代理機(jī)構(gòu)向采購人收回。
由代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)供應(yīng)商支付評審專家費是不合理的。個人認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)收取的代理費用并不包括評審費用。如果收取的代理費包括專家評審費用，則由代理機(jī)構(gòu)支付評審費也是可以的。由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)評審費用，是采購人的轉(zhuǎn)嫁行為，并不合法。
岳小川：從本質(zhì)上看，無論是采購人還是代理機(jī)構(gòu)，只要是聘請專家提供服務(wù)的主體，就有責(zé)任支付專家評審費。這相當(dāng)于與專家簽訂了臨時勞務(wù)合同，支付費用是合理的。目前，為減輕代理機(jī)構(gòu)成本，規(guī)定由采購人支付。然而，這一規(guī)定雖初衷良好，但也帶來了問題。采購人在支付專家費時，常出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，內(nèi)部審批程序繁瑣，有的支付周期長達(dá)數(shù)月。
王永鋒：在實踐中，采購人支付專家評審費的流程一般都較為繁瑣，周期也比較長，容易使專家產(chǎn)生抵觸心理。個人建議，可以嘗試通過委托代理機(jī)構(gòu)“先代為支付后統(tǒng)一結(jié)算”的方式，既有助于提高專家評審費支付效率，又可以保證專家評審費支付依法合規(guī)。
專家評審費如何設(shè)置比較合理？
王永鋒：目前，專家評審費的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置主要依據(jù)評審時長進(jìn)行梯度計算。實踐中，這種設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)容易就評審時間的起算時間、就餐休息時間以及專家等候時間產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致部分專家刻意拖延評審時間的現(xiàn)象屢見不鮮。建議結(jié)合項目的復(fù)雜程度以及參與的供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行梯度劃分，同時可以引入因評審導(dǎo)致質(zhì)疑投訴等指標(biāo)進(jìn)行激勵考核，引導(dǎo)專家提高評審效率和質(zhì)量。
歐雨祥：先設(shè)置一個基本的評審項目時間和評審費用標(biāo)準(zhǔn)，在超過基本時間后，實行超時加價的辦法。對于復(fù)雜程度高、評審難度大的項目，可相應(yīng)地增加評審時間及評審費用。以湖南為例，對于3小時內(nèi)完成的評審項目，每位評審專家按評審費用400元計算支付；在3小時后，每增加半小時則增加50元評審費，每增加1小時則增加100元評審費，上不封頂，如此類推。但目前來說，湖南3小時內(nèi)400元的基本標(biāo)準(zhǔn)確實有點偏低。個人認(rèn)為，今后可作適當(dāng)提高，如3小時內(nèi)可完成的項目按每位專家600元計算支付，每增加半小時則增加100元評審費，每增加1小時則增加200元評審費，如此類推。
岳小川：本人認(rèn)為專家評審費標(biāo)準(zhǔn)的核心應(yīng)是勞動時間。鑒于勞動復(fù)雜程度較難精準(zhǔn)判定，可將其作為調(diào)節(jié)因素。以勞動時間確定基本費用，對于復(fù)雜程度較高的工作適當(dāng)上浮一定比例，較低的則適當(dāng)下浮。國家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定基本費用標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購項目中，財政部門最好能制定參考標(biāo)準(zhǔn)，以此保障專家的基本收入。
關(guān)于專家勞務(wù)費的起算時間，應(yīng)以規(guī)定到達(dá)時間為準(zhǔn)。例如，規(guī)定專家上午9點到達(dá)，專家準(zhǔn)時抵達(dá)后，即便工作安排延遲，也應(yīng)從到達(dá)時間開始計費。工作結(jié)束時間應(yīng)以評標(biāo)結(jié)束后，組建單位宣布專家可離場的時間來確定。同時，在組建評標(biāo)委員會通知專家時，應(yīng)明確告知工作時間、費用支付標(biāo)準(zhǔn)和工作地點，讓專家在考慮是否接受委托時能綜合權(quán)衡，避免后續(xù)費用爭議。
對于異地抽取專家的情況，這是未來的趨勢，有助于避免專家被招標(biāo)人不當(dāng)影響，但異地評審會出現(xiàn)費用標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。建議采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式，如北京的項目抽取上海的專家，按北京的費用標(biāo)準(zhǔn)支付，并且在通知專家時明確說明，遵循同工同酬原則。
汪泳：可以出臺全國統(tǒng)一合理的評審費設(shè)置指引。一是統(tǒng)一時間計算標(biāo)準(zhǔn)。全國應(yīng)該有一個相對統(tǒng)一的評審時間計算起點，綜合考慮各種起算方式的合理性。例如，以評審專家進(jìn)入評審工作狀態(tài)為起算點，在到達(dá)評標(biāo)地點并完成簽到、設(shè)備調(diào)試等準(zhǔn)備工作后開始計算，這樣既能保證評審專家的權(quán)益，又能保證工作時間計算的準(zhǔn)確性。
二是細(xì)化費用標(biāo)準(zhǔn)。按照項目復(fù)雜程度和評審時間長短劃分更為細(xì)致的梯度。對于評審時薪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、行業(yè)平均工資以及評審工作的專業(yè)性要求來確定。例如，對于專業(yè)性強、復(fù)雜程度高的項目，評審時薪應(yīng)高于一般性項目。對于跨天評審，可以根據(jù)實際工作時間分段計算，中間合理的吃飯休息時間不計費，避免評審專家故意拖延休息時間來增加費用，保證費用計算的公正性。
三是其他注意事項。省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。異地評審項目參照采購單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬。評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費等實際發(fā)生的費用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報銷。
對于爭議問題有何建議？
王周歡：對于有些評審專家明明有時間，但因一些地方評審費低而找借口拒絕參加項目評審的問題，我認(rèn)為評審專家有權(quán)因時因地選擇是否參加評審活動。
代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目抽取評審專家數(shù)量，如不符合法律規(guī)定，則構(gòu)成評審專家組成不合法。因此，為縮減評審費而減少評審專家抽取數(shù)量導(dǎo)致評審專家不足法定比例的，屬于違法違規(guī)行為。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會組成不合法導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。
徐勃：對于專家拖延評審的情況，我認(rèn)為有三點原因。一是部分專家不專業(yè)，專業(yè)能力不足，無法熟練操作電子評審系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)評審工作。二是索要超出標(biāo)準(zhǔn)或高額評審費。三是受環(huán)境影響，部分地方監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致專家形成慣性做法。對此，我建議，一是相關(guān)部門嚴(yán)格落實專家入庫資格審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等工作。對不具備能力的專家，及時作清庫處理。二是進(jìn)一步加強現(xiàn)場監(jiān)督人員的管理，督促其依法履職。三是公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集和記錄本場所內(nèi)參加評標(biāo)評審活動專家的不良行為和違法違規(guī)行為，并報送相關(guān)部門及時處理。依據(jù)情節(jié)輕重，暫停或者取消專家參與評標(biāo)評審活動的權(quán)利。
鑒于各地費用標(biāo)準(zhǔn)不一，目前內(nèi)蒙古遠(yuǎn)程異地評審項目主場基本按照“就高不就低”的原則執(zhí)行。
歐雨祥：在遠(yuǎn)程異地評審項目中，專家評審費應(yīng)依據(jù)采購人所在地的標(biāo)準(zhǔn)計算支付。這是因為評審專家是在為采購人完成采購評審工作，理應(yīng)按評審地的標(biāo)準(zhǔn)付費。
實踐中，專家進(jìn)入評標(biāo)室以后，除了吃飯以外，一般是不能或者不允許休息的。即使吃飯或者小憩一下，也花不了多少時間。加上在評審結(jié)束前，評審專家不能離開評標(biāo)現(xiàn)場。因此，我認(rèn)為吃飯和小憩時間應(yīng)當(dāng)算入計費時間，不作時間扣除。
評審費一般不會提前支付給評審專家，這是因為沒有開展工作，付多少費用給專家無從得知，付少了專家不干，付多了采購人也不愿意。但會有拖延評審費用的現(xiàn)象發(fā)生，建議可規(guī)定在項目評審結(jié)束后7日內(nèi)支付到評審專家賬號。
王永鋒：對于采購人和代理機(jī)構(gòu)拖欠評審費的行為，評審專家也應(yīng)該及時向政府采購監(jiān)督管理部門反饋，由其責(zé)令采購人或代理機(jī)構(gòu)及時支付專家勞務(wù)報酬。同時，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對專家勞務(wù)費的監(jiān)督檢查，督促政府采購各方當(dāng)事人依法履職盡責(zé)，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。
此外，還應(yīng)優(yōu)化評審專家管理辦法。比如，各地結(jié)合實際，完善專家勞務(wù)費支付的相關(guān)要求，并加強事先的宣傳培訓(xùn)和事后的監(jiān)督管理；聯(lián)合制定遠(yuǎn)程異地專家評審費制度，明確支付標(biāo)準(zhǔn)、支付規(guī)則、支付流程等內(nèi)容，方便遠(yuǎn)程異地項目的順利開展；在通知專家時明確告知其參與評審的支付標(biāo)準(zhǔn)，便于評審專家確認(rèn)是否參與該項目的評審工作，避免后續(xù)爭議糾紛。
岳小川：在實踐中，因評審費而引發(fā)的糾紛屢見不鮮。例如，專家因嫌費用少而拒絕簽字，甚至出現(xiàn)現(xiàn)場罷工的情況。這些糾紛主要源于國家缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且在聘請專家時未提前明確費用標(biāo)準(zhǔn)。
又如，有些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)超額支付專家費用，從而使專家更加配合采購人的要求，甚至是不合理要求。因此，應(yīng)加強監(jiān)管，將其作為政府采購執(zhí)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，處理相關(guān)異議投訴，防止采購人、代理機(jī)構(gòu)超額支付專家費的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)評審的公正性。
此外，針對采購人支付時間過長、手續(xù)繁雜的問題，相關(guān)部門可以設(shè)立專門的備用金或?qū)Ｓ觅M用。在評審結(jié)束后，即可現(xiàn)場支付專家費用，確保專家能及時獲得報酬。
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