投標價能否低于最低工資標準

【來自實踐】

投標價能否低于最低工資標準

■ 陳文清

某市口腔醫院物業服務采購項目，采用競爭性磋商方式采購，項目預算金額為130萬元。2023年11月23日該項目發布采購公告，11月27日發布更正公告（第一次），12月12日發布中標結果公告，A公司以68.88萬元中標。12月27日，B公司向市財政局提起投訴，投訴事項為：A公司中標價低于最低工資標準，應判定其投標無效。

B公司投訴理由為：該項目所在市2023年最低工資標準為1970元/月/人。按省政府公布的繳費基數和費率計算的基本養老保險（單位繳納部分的下限）651.36元/月/人，基本醫療保險471.02元/月/人，失業保險21.81元/月/人，工傷保險（單位繳納部分的下限）44.78元/月/人，社保小計1188.97元/月/人。最低工資加社保合計3158.97元/月/人。

該項目采購需求包括12個崗位19人，按19人計算，該項目年度最低人力成本為72.02萬元，A公司中標價68.88萬元低于最低工資標準，應判定其投標無效。

2024年2月6日，市財政局發布《投訴處理決定書》，認定投訴事項成立，責令采購人重新開展采購活動。

2024年3月4日，采購人重新采購,發布經修改后的《競爭性磋商公告》；3月27日，發布該項目《成交公告》,相關內容包括：預算金額130萬元，據實結算；本項目僅對服務管理費進行報價，成交金額148元/人/月。

2024年8月30日，采購人發布《政府采購合同公告》，相關條款如下：服務費用及支付方式——本項目服務費用不超過1300000元/年，由以下組成：1.人工成本：據實結算；2.服務管理費：148元/人/月。上述費用已包含應納稅等所有費用，甲方無須再向乙方支付任何其他費用。

該項目重新招標時，采購預算130萬元沒變，報價方式修改為：不再要求供應商報出一個總價，僅對服務管理費進行限價和報價，最高限價200元/人/月，超過最高限價的報價無效。

結算方式修改為：服務管理費和人員工資以及供應商代繳的社會保險采用每月實際用工結算制,采購人根據成交供應商每月提供的實際用工人數薪資發放明細表和社會保險繳納清單發票，經由采購人書面簽字確認后按月據實結算。

重新招標時,該項目通過改變供應商報價方式，避開了最低工資標準問題。

筆者認為，供應商報價低于按用工人數和最低工資、社保繳費標準計算的金額，不一定違反《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》。物業公司通常不止依靠某一個項目發展，有的公司物業服務項目甚至多達幾十個；有的公司除了物業服務收入之外還有其他業務收入；有的公司還可以有營業外收入、投資性收入、財產性收入等，它的收入構成往往是復雜的。

在構成供應商報價的勞動力成本構成中，社保占的比例不低，但物業行業不一定所有員工都需要購買社保。比如：退休返聘人員、被征地農民再就業人員、已經有社保的退役士兵、企業改制內退人員、提前退休人員等，這部分人員顯然不需要供應商再為其購買社保，這也就降低了勞動力成本，支撐供應商較低的報價。

況且，隨著機械設備的大量投入和人工智能的廣泛應用，物業服務項目的綜合投入與人力資源成本的相關性已經變得越來越不直接。比如停車場停車費的收取，很多物業公司已經實現了無人化、自動化，這方面的人力成本明顯降低。

筆者認為，無論供應商出于什么動機選擇報出較低價格，中標供應商投標項目能不能獲利，不獲利用什么發放工資、繳納社保，都屬于供應商內部的事，不宜在招標投標環節就認定其投標無效。如果沒有證據或線索能合理表明投標人的報價有可能影響服務質量或者不能誠信履約，那么，以供應商報價低于最低工資標準而認定其投標無效，則屬于變相“設定最低限價”的行為，壓縮了投標人的報價區間，限制了價格競爭范圍,不利于節約財政資金，亦有違政府采購公平競爭的宗旨。反之，如果供應商能夠證明其報價合理性，遵守勞動合同法等相關規定，在其報價較低的情況下依然按照不低于項目所在地最低工資標準發放工資，并承諾可以按合同保質保量履約，那就不應當否認其中標資格。

如果采購人還是對中標供應商不放心，為了督促其切實遵從《中華人民共和國勞動法》，筆者建議，也可以要求供應商在投標文件中提供包含如下內容的《承諾函》：（1）投標人已嚴格按照國家法律法規（例如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動法》等）以及采購單位有關規章制度要求，依法確定員工上崗時間，按時足額發放員工工資、繳納保險、保障員工福利。若因供應商未按規定及時發放工資，由此引發的用工勞務糾紛，采購人不承擔任何責任，所有責任由供應商全部承擔。（2）供應商所提供的人員為退休人員的，供應商已負責為該類人員購買雇主責任保險，如因供應商未及時購買雇主責任保險，造成的后果由供應商承擔。（3）供應商不得將派往采購人的人員同時派至其他單位。（4）成交供應商安排為采購人工作的人員必須為專職人員，不得兼職等。

（作者單位：四川省內江市東興區審計局）

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