未按標的所屬行業填寫《中小企業聲明函》 還能享受優惠嗎

【實務探討】

未按標的所屬行業填寫《中小企業聲明函》 還能享受優惠嗎

■ 馬正紅

在政府采購活動中，精準落實優惠政策是扶持中小企業發展、促進市場公平競爭的關鍵所在。然而，在實際操作過程中，一些采購文件存在未明確采購標的行業類型的情況，導致供應商在填寫《中小企業聲明函》時，行業界定不準確的問題頻繁出現。這一現象不僅影響優惠政策的實施效果，也對政府采購的公正性和規范性構成挑戰。

案例背景

某預算單位委托專業代理機構，針對高校智能化軟件和信息技術服務項目開展公開招標采購活動，項目預算總額為467萬元。采購文件明確表示，本項目面向大、中、小、微各類企業進行采購，同時要求供應商按指定格式提交《中小企業聲明函》，并規定對小微企業報價給予15%的扣除優惠，以扣除后的價格作為評審依據。

開標當日，共有12家企業積極響應并參與投標。開標結束后，代理機構迅速組織評標委員會進行評審。在評標過程中，評委們對A公司能否享受15%的扣除優惠政策進行核對。評標組長發現，A公司提供的《中小企業聲明函》中載明：標的名稱為智能化軟件和信息技術服務，行業填寫為建筑行業，承接商為A公司，從業人員418人，營業收入8000萬元，資產總額4000萬元，聲明自身屬于小型企業。

多數評委認為，A公司的《中小企業聲明函》填寫的行業與標的實際行業類型不符。從采購標的和需求內容來看，本項目屬于軟件服務類，依據《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（以下簡稱《劃型標準》）所對應的行業劃型標準，應歸屬于《劃型標準》中的軟件和信息技術服務行業，并非建筑行業，因此A公司提交的《中小企業聲明函》無效。即便A公司承諾自身為小型企業，也不能享受中小企業優惠政策。

然而，采購人代表持有不同觀點，其認為采購文件中并未明確所屬行業，既然A公司承諾屬于小型企業，就應當享受中小企業優惠政策。但最終，按照少數服從多數的原則，判定A公司填寫的《中小企業聲明函》無效，不得享受中小企業優惠政策。

由此引出一個問題，供應商未按采購標的所屬行業填寫《中小企業聲明函》，能否在政府采購活動中享受優惠政策？

行業界定與采購標的的關系

在商業領域，眾多企業的經營范疇廣泛多元，跨越多個業務類別與行業界限。中小企業主管部門在判定企業所屬行業時，通常以企業的核心經濟活動為依據。然而，在實際操作中，采購標的所屬行業與企業基于經濟活動界定的行業往往存在不匹配的現象。筆者認為，為了規范企業行業的界定，當前需嚴格遵循《國民經濟行業分類》的相關規定，即當企業僅涉足單一經濟活動時，直接以其確定行業性質；而當企業同時開展兩種及以上經濟活動時，則依據其主要活動來界定。主要活動的判定標準，首先是看其占企業增加值份額的大小，若無法以增加值確定，則可參考銷售收入、營業收入或從業人員數量等指標。

此外，在政府采購領域，填寫《中小企業聲明函》時，對所屬行業的填寫也有著明確且嚴格的要求。具體來說，所屬行業必須對應采購標的所屬行業，即采購標的若屬于某一特定行業的貨物、工程或服務，則需按照該行業的劃型標準來判定企業類型。相關政策問答也明確指出，供應商應依據采購文件中明確的行業劃分標準，來判斷自身是否屬于中小企業。自《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）實施以來，企業劃型標準的依據已轉變為采購標的所屬行業的劃分標準，而非基于經濟活動界定的行業劃分標準。

聲明函不符合要求不能享受中小企業優惠政策

根據46號文第十一條規定：“中小企業參加政府采購活動，應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業優惠政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。”根據46號文第十一條、第十二條以及《中小企業聲明函》格式規范，以“采購標的”對應的所屬行業及其相應劃型標準，并結合企業的數據進行劃型。財政部國庫司曾對留言編號為4762-3658623的網友提問答復為：供應商出具的《中小企業聲明函》不屬于采購標的所屬行業的，可以不認可其中小企業資格，但不能以此為由否決其參加投標的資格。這就意味著未按采購標的所屬行業填寫的中小企業不能享受中小企業優惠政策，但不能否決其投標。自《政府采購促進中小企業發展管理辦法》實施以來，企業劃型標準的依據已明確為采購標的所屬行業的劃分標準。供應商在參加政府采購活動時，應出具《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業扶持政策。

因此，對于本案例而言，本項目標的屬于軟件服務類，依據《劃型標準》所對應的行業，應歸屬于軟件和信息技術服務行業，并非建筑行業，因此A公司提交的《中小企業聲明函》不符合要求，評委可以不認可其中小企業資格，A公司不能享受報價扣除優惠。

筆者認為，為了避免類似問題的發生，采購文件應明確標的所屬行業。采購人、采購代理機構應依據《國民經濟行業分類注釋》中的行業分類，在采購文件中明確采購標的所對應的行業。供應商則應根據采購文件明確的采購標的所屬行業、相關企業指標數據以及中小企業的劃型標準進行劃型，并填寫《中小企業聲明函》。部分供應商為享受中小企業優惠政策，不按采購標的所屬行業填寫《中小企業聲明函》，選擇從業人員、營業收入、資產總額數據較高的行業填寫，這種行為不僅違反了政府采購的相關規定，也破壞了市場的公平競爭環境。供應商應以采購標的行業為標準來衡量，確保《中小企業聲明函》的準確性。

綜上所述，政府采購各方應嚴格遵守相關規定，在采購文件中明確采購標的所屬行業，確保中小企業優惠政策的精準實施，維護政府采購活動的公正性和規范性，促進中小企業健康發展。

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