檢驗檢測涉及分包檢測報告如何要求更合理

【案例看臺】

檢驗檢測涉及分包檢測報告如何要求更合理

■ 王東基 石芳 蘇藝

案例背景

在政府采購項目中，檢測報告設置一直以來都是備受關注且容易引發(fā)爭議的焦點問題。某家具采購項目在中標結(jié)果公告發(fā)布后，有供應商提出質(zhì)疑，原因是長期以來很多家具公司對產(chǎn)品的檢驗檢測都存在分包情況。該供應商認為，若投標文件中沒有提供檢測分包協(xié)議和分包方檢測數(shù)據(jù)的，則不應得分，而原評審委員會在對這一質(zhì)疑進行復議時發(fā)現(xiàn)，涉及分包的檢測報告均有按要求注明分包的檢驗檢測項目以及承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，符合《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》要求，且采購文件未要求還需提供分包協(xié)議及分包檢測數(shù)據(jù)的檢測報告。因此，原評審委員會判定此質(zhì)疑不成立。

問題引出

從這個案例可以看出，采購文件對檢測報告相關設置的合理性、細致程度等，都會影響到政府采購項目的順利開展以及供應商的權益。采購人可以根據(jù)項目需求，在采購文件中要求供應商提供與項目履約相關的檢測報告。例如家具、廚具、醫(yī)療器械、食材等項目，采購人一般都會設置檢測報告中分包檢測項的相關要求，但是，究竟該如何科學、合理且合規(guī)地設置檢測報告中分包檢測項的相關要求呢？這不僅關乎采購的質(zhì)量，更關乎整個采購流程的公平、公正與高效。

案例分析

——分包檢測項在檢測報告中的體現(xiàn)。在檢測報告中存在分包檢測項的情況時，需要嚴格按照相關要求進行操作。依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定：“需要分包檢驗檢測項目的，檢驗檢測機構(gòu)應當分包給具備相應條件和能力的檢驗檢測機構(gòu)，并事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)的同意。檢驗檢測機構(gòu)應當在檢驗檢測報告中注明分包的檢驗檢測項目以及承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)。”

筆者認為，這里所指的“條件”是指檢驗檢測資質(zhì)認定等條件，比如承擔分包的機構(gòu)是否具備相應的CMA資質(zhì)或CNAS資質(zhì)等；“能力”是指實際承擔并完成相應檢驗檢測業(yè)務的能力，例如其是否有專業(yè)的檢測人員、符合標準的檢測設備以及成熟可靠的檢測流程等；“注明”是要清晰、準確地呈現(xiàn)相關關鍵信息，讓查看報告的各方能夠一目了然知曉哪些檢驗檢測項目是進行了分包，以及具體由哪家檢驗檢測機構(gòu)承擔了這些分包項目。

因此，原檢驗檢測機構(gòu)分包給具備相應條件和能力的檢驗檢測機構(gòu)，并在檢測報告上按要求注明相關信息，這樣的檢測報告才符合規(guī)定要求，才能在政府采購等項目中具備有效性，為項目的評審等環(huán)節(jié)提供合規(guī)的參考依據(jù)。

例如，在家具項目里，可能部分涉及專業(yè)領域的檢測項目需要借助外部更具專業(yè)性的機構(gòu)來完成。例如，家具原材料中涉及的金屬表面耐腐蝕——乙酸鹽霧試驗(ASS)、總揮發(fā)性有機化合物TVOC、游離甲醛等檢驗檢測項目，若原檢測機構(gòu)將其分包出去，那么在最終的檢測報告里，就必須明確標注出這一具體的分包檢測項目以及承擔該項目的專業(yè)檢測機構(gòu)名稱等信息，以確保整個檢測報告的完整性和合規(guī)性。如備注:總揮發(fā)性有機化合物TVOC為分包項目，檢測機構(gòu)為XX檢驗檢測有限公司”，機構(gòu)CMA資質(zhì)認定編號為XXXX，報告編號為XXXX。

——招標文件對分包檢測項相關材料的要求設定。筆者認為，對于招標文件中是否需要額外要求提供分包協(xié)議及分包檢測數(shù)據(jù)的檢測報告等情況，需要謹慎權衡。一方面，從法規(guī)角度來看，只要檢測報告按照《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》要求，注明分包的檢驗檢測項目以及承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，就已經(jīng)符合基本的合規(guī)性要求。就如前文提到的某家具采購項目案例中，原評審委員會判定質(zhì)疑不成立，正是因為涉及分包的檢測報告已按規(guī)定注明相關信息，且招標文件未要求提供分包協(xié)議及分包檢測數(shù)據(jù)的檢測報告。

然而，從項目對分包檢測情況的把控需求來講，采購人可以根據(jù)項目的特性、復雜程度以及對檢測質(zhì)量把控的嚴格程度等因素，適當考慮在采購文件中增加相關要求。對于一些涉及公共安全、質(zhì)量要求極高的項目，例如，醫(yī)療器械采購項目，其檢驗檢測若存在分包情況，采購人可以要求供應商提供分包協(xié)議，以此明確各方責任以及檢測的具體要求等細節(jié)內(nèi)容；同時提供分包檢測機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，便于評審時進一步核實分包部分的檢測準確性和可靠性，確保整個醫(yī)療器械產(chǎn)品的各項指標都能得到有效驗證。但檢驗檢測機構(gòu)不得將法律法規(guī)、技術標準等文件禁止分包的項目實施分包。

在設置這類要求時，也要避免過度增加供應商的負擔，要在保障項目質(zhì)量、滿足法規(guī)要求以及符合實際操作便利性之間找到合理的平衡點，使得招標文件對于檢測報告分包檢測項相關材料的要求，既能滿足項目本身對質(zhì)量把控的需求，又能讓供應商在合理范圍內(nèi)準備相應材料參與投標，保障采購活動的公平、公正與順利開展。

案例總結(jié)

在政府采購項目中，采購文件對檢測報告中分包檢測項相關要求的設置是一項至關重要且需要嚴謹對待的工作。在不同項目中，采購人需要深入了解采購項目的具體特點和實際需求，仔細分析采購產(chǎn)品的性質(zhì)、用途以及質(zhì)量把控的關鍵要點，合理設置檢測報告中分包檢測項的要求。

比如采購醫(yī)療設備、廚房設備、食堂食材的項目，需要著重關注其安全性、準確性等核心指標對應的檢測要求，可在招標文件中要求“檢驗檢測項目若存在分包情況的，投標人還需提供對應的分包協(xié)議以及提供分包檢測機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，否則檢測報告視為無效”，以便于在評審時可進一步核實分包部分的檢測數(shù)據(jù)，確保各項指標都能得到有效驗證。

若是采購辦公用品、辦公家具的項目，則可相對簡化對檢測報告的要求，在保障項目質(zhì)量及符合法規(guī)要求的前提下，避免過度增加供應商負擔，盡量簡化不必要的程序和材料要求。因此，在招標文件中要求檢驗檢測項目若存在分包情況的，應當在檢測報告中注明分包的檢驗檢測項目以及承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)，否則視為無效檢測報告即可。

總之，合理設置檢測報告中分包檢測項的要求，關乎政府采購項目的順利開展，影響著最終的采購質(zhì)量，需要采購人、代理機構(gòu)等相關主體充分重視并準確把握各方面的要求與細節(jié)，從而促進整個政府采購活動高效、公平、公正地開展。

（作者單位：深圳交易集團有限公司）

法律鏈接

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第39號)

第十條 需要分包檢驗檢測項目的，檢驗檢測機構(gòu)應當分包給具備相應條件和能力的檢驗檢測機構(gòu)，并事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)的同意。

檢驗檢測機構(gòu)應當在檢驗檢測報告中注明分包的檢驗檢測項目以及承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)。

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