投標文件為同一WPS賬戶制作 能認定為圍標串標嗎

【有問有答】

投標文件為同一WPS賬戶制作 能認定為圍標串標嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，某供應商向記者提問：“在某招投標過程中我們的投標被判定為無效標，原因是代理機構發現我們與另一家供應商使用了相同的WPS文件賬戶，疑似圍標串標。這種情況可以如此認定嗎？”

回答

“是存在圍標串標嫌疑，但不能以此為依據直接認定為圍標串標。”在采訪過程中專家一致認為。

北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司韓駿告訴記者：“兩家供應商共用了一個WPS賬戶的現象，只是一個疑似圍標串標的線索。從《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中對于圍標串標的六種認定情形來看，該現象并沒有直接符合其中任何一項。如果被審計或紀檢部門發現的話，也需要先做移交處理，由相關部門進一步追查，再結合其他證據才能被認定為圍標串標。單獨這一個線索的話，是不能直接認定為圍標串標的。”

段和段（西安）律師事務所律師雍秦權也表示，在實踐中，一些供應商進行串標，會由聯系串標的供應商統一給各參與串標的供應商編制好標書，然后讓各供應商蓋章簽字。問題中的描述，能反映出存在統一編輯標書的高度可能性，存在很大的串標嫌疑。但是否真的存在串標還需要進一步認定，目前也只能說是“涉嫌串標”。

記者查閱了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，其中第三十七條規定，不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人……視為投標人串通投標，其投標無效。

對此，遼寧省財政廳政府采購處副處長佟克勝進一步解釋：“隨著信息技術的不斷發展，電子招投標廣泛應用，出現很多在相關采購法律法規出臺時難以考慮到的行為，例如供應商上傳投標文件IP地址相同、MAC地址相同，制作投標文件使用同一個WPS會員等情況，確實涉嫌屬于第一項‘不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制’的情況，但是直接判定為串通投標具有一定的法律風險，不宜據此單獨認定串通投標事實存在，還需要結合其他方面情況作判斷。”

而對于業內專家提到的“結合相關證據進行判定”究竟該如何結合，記者翻閱了《中國政府采購報》，其中第1360期《文件名或作者相同能直接認定串標嗎》一文中，作者提出：“?單憑文件名，或作者，或創建碼，或制作機器碼相同，并不能斷定投標文件由同一單位或個人編制，從而認定為串標……在判斷是否存在串通投標行為時，需要綜合考慮多種因素，包括投標文件的雷同性、錯誤瑕疵的雷同性、技術方案等內容的一致性等，并依據相關法律法規進行綜合判斷。”

法律鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第三十六條 投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權益。

在評標過程中發現投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

《中華人民共和國政府采購法》

第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；

（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

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