山東：刀刃向內(nèi)改革 數(shù)字賦能創(chuàng)新

山東：刀刃向內(nèi)改革 數(shù)字賦能創(chuàng)新

■ 本報(bào)記者 張明柳

站在構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史方位，山東始終牢記“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、數(shù)字賦能的創(chuàng)新智慧、跨山越海的開放胸襟，在政府采購領(lǐng)域蹚出了“效能提升、產(chǎn)業(yè)振興、市場(chǎng)激活”的實(shí)踐路徑，持續(xù)打造更優(yōu)的營商環(huán)境。

刀刃向內(nèi)破壁壘 制度創(chuàng)新立標(biāo)桿

面對(duì)政府采購“隱性門檻、數(shù)據(jù)孤島、政策碎片”三大堵點(diǎn)，山東以“整、建、促”三年行動(dòng)方案為綱領(lǐng)，以制度創(chuàng)新打通改革經(jīng)脈，推動(dòng)政府采購實(shí)現(xiàn)三大突破。

——制度體系全面升級(jí)。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，做好頂層設(shè)計(jì)、提質(zhì)增效文章，著力打造主體職責(zé)清晰、交易科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備的政府采購制度體系。以山東《政府采購領(lǐng)域“整建促”三年行動(dòng)方案》為總綱，配套電子化建設(shè)、信息公開、企業(yè)扶持等專項(xiàng)政策，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購合同融資業(yè)務(wù)服務(wù)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息公開工作的通知》《山東省政府采購行政裁決流程指引》等制度文件，著力構(gòu)建管理“閉環(huán)”，扎緊制度“籬笆”，為助力政府采購營商環(huán)境優(yōu)化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化制度供給。

——數(shù)智轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、山東政府采購信息公開平臺(tái)以及各類政府采購交易平臺(tái)，山東全面推行在線投標(biāo)、在線評(píng)審、在線交易，著眼橫向全鏈條，形成了以采購環(huán)節(jié)為主線的采購業(yè)務(wù)全流程電子化；著眼縱向全履職，山東形成了跨行政區(qū)域和層級(jí)的全省監(jiān)管執(zhí)行統(tǒng)一大平臺(tái)。2024年，政府采購交易規(guī)模達(dá)879億元，已立項(xiàng)的41萬個(gè)采購標(biāo)包中，98%使用電子交易系統(tǒng)開展采購組織活動(dòng)，降低企業(yè)投標(biāo)成本，真正實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。

——產(chǎn)業(yè)振興精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，打出惠企政策“組合拳”，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。頂格實(shí)施中小企業(yè)普惠政策，推進(jìn)合同融資系統(tǒng)與人民銀行中征系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步拓寬渠道、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化保障，更好支持供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)開展融資業(yè)務(wù)。2024年，山東省政府采購授予中小企業(yè)合同金額達(dá)687億元，占全省政府采購規(guī)模的78.18%，發(fā)放政府采購合同融資貸款109億元，切實(shí)緩解中小微企業(yè)融資難題。加強(qiáng)政府采購政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同，幫助菏澤、臨沂等地“第一書記”上架幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品，聯(lián)合省公共資源交易中心赴菏澤定陶開展農(nóng)副產(chǎn)品直播產(chǎn)銷會(huì)，線上、線下同步展示優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)銷售模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化供需雙方對(duì)接。全省1.5萬家預(yù)算單位共預(yù)留農(nóng)副產(chǎn)品采購份額1.26億元，完成采購1.94億元，完成率達(dá)154%。

數(shù)字賦能促轉(zhuǎn)型 生態(tài)重構(gòu)樹典范

在改革進(jìn)程中，破除發(fā)展障礙、健全制度體系是基礎(chǔ)，而緊跟時(shí)代步伐，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展則是關(guān)鍵。山東通過一系列創(chuàng)新舉措，開啟了政府采購營商環(huán)境建設(shè)的全新篇章。

——建立地方采購“標(biāo)準(zhǔn)化”。打造政府采購省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購全流程標(biāo)準(zhǔn)化。建立以采購需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系，編制采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家業(yè)務(wù)規(guī)范和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、交易系統(tǒng)基本功能規(guī)范，提高政府采購各方主體參與政府采購活動(dòng)的規(guī)范性、便利性，形成覆蓋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立體化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全省政府采購效能進(jìn)一步提升。

——推行異地評(píng)審“常態(tài)化”。遠(yuǎn)程異地評(píng)審試點(diǎn)工作已圓滿完成，正在全省范圍內(nèi)全面推廣政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式，實(shí)現(xiàn)全省政府采購評(píng)審專家資源互通共享。吸收各地經(jīng)驗(yàn)做法，搭建全省共用的遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審場(chǎng)地要約、專家抽取、在線評(píng)標(biāo)、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管等功能。青島探索開展了全省首例跨省異地評(píng)審，打破地域限制，有效提升了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。2024年，山東共實(shí)現(xiàn)異地評(píng)審項(xiàng)目4932個(gè)。

——促進(jìn)沿黃資源“共享化”。為落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)沿黃九省政府采購合作，以推動(dòng)黃河流域政府采購網(wǎng)上商城平臺(tái)互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，基于現(xiàn)有黃河流域各省政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)用，依托信息技術(shù)等手段，打破地域限制，推動(dòng)建立黃河流域九省區(qū)政府采購協(xié)作共享模式，促進(jìn)跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)審、專家共享，探索跨區(qū)域框架協(xié)議采購協(xié)作應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化，形成支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合力。

行政裁決提質(zhì)效 法治護(hù)航促公平

“法者，治之端也。”山東在政府采購監(jiān)管上持續(xù)加力，從專項(xiàng)整治到行政裁決，從主體監(jiān)管到保障競(jìng)爭(zhēng)，全方位筑牢監(jiān)管防線，優(yōu)化營商環(huán)境。

——持續(xù)做好“四類”問題專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展全省政府采購“四類”違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治工作，2024年全省共組織檢查人員290人，組建檢查組96個(gè)，有針對(duì)性地選取項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法對(duì)問題查實(shí)的供應(yīng)商進(jìn)行處理處罰，切實(shí)織密政府采購監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

——推進(jìn)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)。山東以入選全國第二批行政裁決示范點(diǎn)為契機(jī)，從推進(jìn)方式、規(guī)范機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍、打造系統(tǒng)、化解糾紛5個(gè)方面著手，推進(jìn)處理流程規(guī)范化、案件審議制度化、裁決過程專業(yè)化，為全國政府采購領(lǐng)域行政裁決改革提供可復(fù)制、可借鑒的“山東模式”。

——加大采購主體監(jiān)管力度。壓實(shí)采購人主體責(zé)任，建立常態(tài)化約談提醒機(jī)制，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，指導(dǎo)采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)行年度執(zhí)業(yè)公示，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化、規(guī)范化道路。修訂專家管理辦法，開展在庫專家資格復(fù)核清理和新專家征集選聘，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，建立紅黃牌懲戒機(jī)制，暢通“能進(jìn)能出”通道。

——助力供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)。開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”政府采購行政裁決救濟(jì)渠道，推動(dòng)政府采購供應(yīng)商投訴事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、愛山東APP，實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)一窗受理、投訴材料多渠道接收。

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