重慶：借數(shù)字化“東風(fēng)” 筑政采新生態(tài)

■ 本報(bào)記者 吳敏

近年來(lái)，重慶市財(cái)政局持續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，緊緊圍繞加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大職能發(fā)揮作用，借助數(shù)字政務(wù)發(fā)展的“東風(fēng)”，堅(jiān)持改革突破、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展，使政府采購(gòu)制度機(jī)制更加完善、市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2024年，全市全年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到450億元，吸引5萬(wàn)家供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，較去年增長(zhǎng)3.7%。

依托數(shù)字建設(shè)

提升監(jiān)管力度

以數(shù)字建設(shè)為契機(jī)，重慶市財(cái)政局賦能政府采購(gòu)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)行力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

為積極探索超大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，重慶市搭建了數(shù)字重慶“1361”（即一個(gè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、三級(jí)運(yùn)行和治理中心、六大應(yīng)用系統(tǒng)、一個(gè)一體化基層智治體系）整體構(gòu)架。目前，重慶市財(cái)政局在專家信用管理以及采購(gòu)人合同備案管理方面都融合了數(shù)字重慶“1361”的相關(guān)系統(tǒng)。

依托“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”中的“市一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”，重慶市財(cái)政局打通評(píng)審專家個(gè)人信用信息共享通道，將信用懲戒記錄在評(píng)審專家入庫(kù)審核、日常監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家“有進(jìn)有退”動(dòng)態(tài)管理。據(jù)了解，全年已共享6500多條評(píng)審專家信用信息，駁回5名信用記錄異常人員的入庫(kù)申請(qǐng)，暫停21名信用記錄異常專家抽取權(quán)限。

三級(jí)運(yùn)行和治理中心是實(shí)現(xiàn)超大城市敏捷治理、科學(xué)治理的重要載體，能夠打破以往部門、層級(jí)之間的條塊分割，拆除了數(shù)據(jù)煙囪，實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同、縱向貫通，以數(shù)字化手段賦能線下實(shí)體黨委、政府工作。“我們正是利用三級(jí)治理中心的這個(gè)功能，消除了各個(gè)單位之間以及市、區(qū)（縣）之間的壁壘，推動(dòng)了政府采購(gòu)事件在采購(gòu)單位之間以及市、區(qū)（縣）兩級(jí)之間的貫通辦理。”重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在具體應(yīng)用中，通過(guò)合同備案超期事件通報(bào)并提醒市區(qū)兩級(jí)采購(gòu)人，盡快完成合同簽訂并及時(shí)備案。

具體而言，合同備案超期事件通過(guò)重慶市三級(jí)治理平臺(tái)對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行提醒后，平臺(tái)會(huì)定期進(jìn)行全市整體“晾曬”，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，切實(shí)提高了政府采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行效率。“目前已完成41個(gè)區(qū)縣、41個(gè)單位的試點(diǎn)貫通，全市政府采購(gòu)合同備案及時(shí)率提升13個(gè)百分點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，重慶市財(cái)政局將通過(guò)由供應(yīng)商主動(dòng)發(fā)起和系統(tǒng)流程推送，對(duì)采購(gòu)單位合同支付情況進(jìn)行智能追蹤并匯總分析，研究對(duì)政府采購(gòu)合同支付嚴(yán)重超期行為的懲戒管控措施，防范超期支付風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于前期良好的實(shí)踐效果，重慶市財(cái)政局將繼續(xù)探索建立政府采購(gòu)數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字重慶三級(jí)治理中心深度融合，通過(guò)關(guān)鍵詞來(lái)進(jìn)行事前管控、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字畫像等手段，對(duì)違法違規(guī)線索實(shí)行自動(dòng)提取、預(yù)警和推送，查處政府采購(gòu)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，整頓政府采購(gòu)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。

持續(xù)完善政策

助企降本增效

重慶市財(cái)政局通過(guò)完善政策落實(shí)機(jī)制和各類精準(zhǔn)服務(wù)，為企業(yè)不斷降低參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

政策落實(shí)方面，首先，重慶市財(cái)政局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委制定工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，在采用招標(biāo)投標(biāo)方式的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)預(yù)留份額支持中小企業(yè)發(fā)展政策，全年授予中小企業(yè)合同金額占總金額的比重達(dá)78%。同時(shí)，對(duì)1家兩次未落實(shí)支持中小企業(yè)政策的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)給予禁業(yè)1年的行政處罰，讓政策實(shí)實(shí)在在幫扶到中小企業(yè)。其次，指導(dǎo)預(yù)算單位落實(shí)預(yù)留份額通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年全市預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額2.6億元，實(shí)際完成采購(gòu)2.9億元。并加強(qiáng)與脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)溝通對(duì)接，協(xié)助產(chǎn)業(yè)部門強(qiáng)化產(chǎn)銷地倉(cāng)建設(shè)，豐富入駐農(nóng)副產(chǎn)品品類，助力打造“渝字號(hào)”農(nóng)業(yè)特色品牌，全年市內(nèi)脫貧地區(qū)企業(yè)在全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷售額3.6億元。

提供精準(zhǔn)服務(wù)方面，重慶市財(cái)政局從政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人實(shí)際需求和切實(shí)感受出發(fā)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，細(xì)化完善辦事指南內(nèi)容，減少1個(gè)線下辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記、供應(yīng)商注冊(cè)、評(píng)審專家入庫(kù)3個(gè)服務(wù)事項(xiàng)線上一網(wǎng)通辦，最大程度利企便民，全年辦件量突破3萬(wàn)次。“以政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記為例，在辦理網(wǎng)頁(yè)界面右上角有一個(gè)二維碼，企業(yè)通過(guò)掃描二維碼即可獲取辦理指南，根據(jù)辦理指南，代理機(jī)構(gòu)可簡(jiǎn)單快速地完成網(wǎng)上登記。”重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，為給供應(yīng)商提供更加全面的采購(gòu)信息，重慶市財(cái)政局在采購(gòu)公告、結(jié)果公告等11項(xiàng)公告公示信息以及投訴處理、監(jiān)督檢查等5項(xiàng)監(jiān)管信息基礎(chǔ)上，增加了評(píng)審得分和履約結(jié)果的公開，讓供應(yīng)商知情權(quán)得到進(jìn)一步保障。

降低企業(yè)成本方面，重慶市財(cái)政局通過(guò)擴(kuò)展電子印章、電子保函等在政府采購(gòu)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)降低市場(chǎng)主體交易成本。如：依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章功能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子合同在線簽訂，在線免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放電子印章，減少企業(yè)線下跑路和辦理數(shù)字身份認(rèn)證成本。其中，全年在線簽訂電子合同超5000筆，減少企業(yè)成本約100萬(wàn)元；在全市提倡以電子保函繳納投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保證金，全年為市場(chǎng)主體減少資金占用6.8億元；通過(guò)“政采貸”線上融資，全年助力供應(yīng)商獲貸近50億元。

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