海南：“多輪驅動”推進政采營商環境革新

■ 本報記者 張舒慧

在政府采購制度改革步入“深水區”的時代背景下，海南省以智慧云平臺建設為引擎、政策功能釋放為抓手、協同治理體系為手段，構建了統一開放、競爭有序的政府采購市場生態。

2024年，海南交出了一份亮眼的成績單：中小企業合同授予金額占比達77%，綠色采購范圍進一步擴大，脫貧地區農副產品采購工作超額完成，政府采購透明度穩居全國前列……這些成果不僅為自貿港建設注入了新動能，而且為全國政府采購制度改革提供了可資借鑒的“海南樣本”。

加速全流程電子化

“數字化轉型是當前政府采購改革的核心議題。為此，我們以‘機器管’理念為引領，打造覆蓋省、市、縣，集成監管、交易和服務于一體的政府采購智慧云平臺。”海南省財政廳政府采購管理處有關負責人表示，智慧云平臺是海南針對長期以來政府采購系統存在的交易平臺不統一、電子化程度不足、標準化程度不高和預警監管功能缺失等突出問題所形成的系統性解決方案。

據了解，智慧云平臺于2024年11月1日如期試運行，首批兩個試點項目——海南醫科大學圖書館中央空調系統主機設備項目和海南省人民醫院保障服務中心（綜合食堂）項目的成功實施，驗證了平臺的穩定性與實用性。

從初步成效看，智慧云平臺的應用已顯現出多重價值。比如，采購效率顯著提升，項目周期縮短一半以上；交易成本明顯降低，每年可為市場主體節約投標成本數百萬元；監管效能大幅增強，有效防范人為干預和權力尋租的風險。

“采購各方主體普遍反饋操作簡便、合規可靠，且兩個試點項目在法定期限內均無供應商質疑或投訴，這一良好開端為平臺在全省推廣奠定了堅實基礎。”上述負責人表示，按照全省“一盤棋”的統一部署，接下來將在全省范圍內推廣應用智慧云平臺。同時，重點解決互聯網評標室不足、電子簽章普及程度不夠等問題，定期開展政府采購四方主體業務培訓，提高評審指標量化細化應用率，進一步提升平臺使用效能。

持續釋放政策功能

海南在支持中小企業發展、綠色采購和鄉村振興等方面精準發力，形成了一套具有自貿港特色的政策體系，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

在支持中小企業發展方面，海南不僅全面落實了貨物和服務采購項目給予小微企業10%—20%的價格扣除評審優惠等政策，而且印發通知進一步壓實預算單位主體責任，切實落實政府采購支持中小企業政策。2024年，全省政府采購中小企業合同授予金額為164億元，占實際采購金額的77%。

在綠色采購方面，海南的舉措同樣可圈可點。聯合相關部門發文，將綠色理念貫穿政府采購全過程。從計算機設備的節能環保強制采購，到包裝材料的可再生要求，再到公務用車明確清潔能源，海南不僅響應國家“雙碳”戰略，而且構建了一套全方位的綠色采購體系，帶動地方綠色產業升級。

為助力鄉村振興，海南要求各級預算單位政府采購脫貧地區農副產品按預留比例不低于年度食堂食材采購總額的10%，具備條件的預算單位可適當提高預留比例，鼓勵按照15%的比例預留采購份額。2024年，海南省各級預算單位共填報預留采購份額878.29萬元，通過“832平臺”已完結采購交易訂單1094.25萬元，超額完成全年采購任務。

“下一步，我們將繼續強化政策落實，穩定市場預期，提振企業信心。同時，探索在政府采購支持科技創新方面進一步釋放政策紅利。”上述負責人表示。

構建協同治理體系

健全的監管機制是政府采購公信力的保障。海南在政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作中，對問題線索實行“一案雙查”，既查代理機構責任，也查關聯主體責任，并與公安、市場監管等部門建立聯合懲戒機制，形成監管合力。

與此同時，海南完善投訴舉報處理機制，通過編寫標準化程序和文書模板，提升投訴處理的規范性和透明度。2024年，全省受理辦結政府采購投訴舉報案件141件，雖然總量較2023年上升12.8%，但投訴成立案件占比下降至24.11%，缺乏依據及無效投訴占70.92%。

海南還通過舉辦多層次培訓、組建業務指導群、開展針對性業務指導等方式，全面提升采購人和評審專家專業素養。

“下一步，我們將推進跨部門綜合監管。研究出臺智慧云平臺運用‘監督一張網’平臺工作細則，完善數據推送流程，建立信息共享機制，強化事中事后監管，形成監督閉環。”上述負責人表示。

此外，海南對標政府采購營商環境評價“國內賽”和“國際賽”，多措并舉，確保并駕齊驅。比如，從監督指導、平臺建設、信息發布、電子化建設、透明度落實等方面開展自查自評，政府采購透明度考核持續保持全國靠前位次。對標世行B—Ready評價體系營商環境建設提升措施清單關于性別平等的舉措要求，印發通知要求在政府采購活動中，嚴禁任何形式的性別歧視。“經查詢各省級政府采購平臺，目前只有海南和上海在政府采購合同公告模塊，建立了性別標識并對外公開。”上述負責人補充道。

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