海南：“多輪驅(qū)動”推進(jìn)政采營商環(huán)境革新

海南：“多輪驅(qū)動”推進(jìn)政采營商環(huán)境革新

■ 本報記者 張舒慧

在政府采購制度改革步入“深水區(qū)”的時代背景下，海南省以智慧云平臺建設(shè)為引擎、政策功能釋放為抓手、協(xié)同治理體系為手段，構(gòu)建了統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場生態(tài)。

2024年，海南交出了一份亮眼的成績單：中小企業(yè)合同授予金額占比達(dá)77%，綠色采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作超額完成，政府采購?fù)该鞫确€(wěn)居全國前列……這些成果不僅為自貿(mào)港建設(shè)注入了新動能，而且為全國政府采購制度改革提供了可資借鑒的“海南樣本”。

加速全流程電子化

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前政府采購改革的核心議題。為此，我們以‘機(jī)器管’理念為引領(lǐng)，打造覆蓋省、市、縣，集成監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的政府采購智慧云平臺。”海南省財政廳政府采購管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，智慧云平臺是海南針對長期以來政府采購系統(tǒng)存在的交易平臺不統(tǒng)一、電子化程度不足、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高和預(yù)警監(jiān)管功能缺失等突出問題所形成的系統(tǒng)性解決方案。

據(jù)了解，智慧云平臺于2024年11月1日如期試運行，首批兩個試點項目——海南醫(yī)科大學(xué)圖書館中央空調(diào)系統(tǒng)主機(jī)設(shè)備項目和海南省人民醫(yī)院保障服務(wù)中心（綜合食堂）項目的成功實施，驗證了平臺的穩(wěn)定性與實用性。

從初步成效看，智慧云平臺的應(yīng)用已顯現(xiàn)出多重價值。比如，采購效率顯著提升，項目周期縮短一半以上；交易成本明顯降低，每年可為市場主體節(jié)約投標(biāo)成本數(shù)百萬元；監(jiān)管效能大幅增強(qiáng)，有效防范人為干預(yù)和權(quán)力尋租的風(fēng)險。

“采購各方主體普遍反饋操作簡便、合規(guī)可靠，且兩個試點項目在法定期限內(nèi)均無供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴，這一良好開端為平臺在全省推廣奠定了堅實基礎(chǔ)。”上述負(fù)責(zé)人表示，按照全省“一盤棋”的統(tǒng)一部署，接下來將在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用智慧云平臺。同時，重點解決互聯(lián)網(wǎng)評標(biāo)室不足、電子簽章普及程度不夠等問題，定期開展政府采購四方主體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評審指標(biāo)量化細(xì)化應(yīng)用率，進(jìn)一步提升平臺使用效能。

持續(xù)釋放政策功能

海南在支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購和鄉(xiāng)村振興等方面精準(zhǔn)發(fā)力，形成了一套具有自貿(mào)港特色的政策體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，海南不僅全面落實了貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)10%—20%的價格扣除評審優(yōu)惠等政策，而且印發(fā)通知進(jìn)一步壓實預(yù)算單位主體責(zé)任，切實落實政府采購支持中小企業(yè)政策。2024年，全省政府采購中小企業(yè)合同授予金額為164億元，占實際采購金額的77%。

在綠色采購方面，海南的舉措同樣可圈可點。聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)文，將綠色理念貫穿政府采購全過程。從計算機(jī)設(shè)備的節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制采購，到包裝材料的可再生要求，再到公務(wù)用車明確清潔能源，海南不僅響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略，而且構(gòu)建了一套全方位的綠色采購體系，帶動地方綠色產(chǎn)業(yè)升級。

為助力鄉(xiāng)村振興，海南要求各級預(yù)算單位政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品按預(yù)留比例不低于年度食堂食材采購總額的10%，具備條件的預(yù)算單位可適當(dāng)提高預(yù)留比例，鼓勵按照15%的比例預(yù)留采購份額。2024年，海南省各級預(yù)算單位共填報預(yù)留采購份額878.29萬元，通過“832平臺”已完結(jié)采購交易訂單1094.25萬元，超額完成全年采購任務(wù)。

“下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化政策落實，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振企業(yè)信心。同時，探索在政府采購支持科技創(chuàng)新方面進(jìn)一步釋放政策紅利。”上述負(fù)責(zé)人表示。

構(gòu)建協(xié)同治理體系

健全的監(jiān)管機(jī)制是政府采購公信力的保障。海南在政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作中，對問題線索實行“一案雙查”，既查代理機(jī)構(gòu)責(zé)任，也查關(guān)聯(lián)主體責(zé)任，并與公安、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

與此同時，海南完善投訴舉報處理機(jī)制，通過編寫標(biāo)準(zhǔn)化程序和文書模板，提升投訴處理的規(guī)范性和透明度。2024年，全省受理辦結(jié)政府采購?fù)对V舉報案件141件，雖然總量較2023年上升12.8%，但投訴成立案件占比下降至24.11%，缺乏依據(jù)及無效投訴占70.92%。

海南還通過舉辦多層次培訓(xùn)、組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)群、開展針對性業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，全面提升采購人和評審專家專業(yè)素養(yǎng)。

“下一步，我們將推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。研究出臺智慧云平臺運用‘監(jiān)督一張網(wǎng)’平臺工作細(xì)則，完善數(shù)據(jù)推送流程，建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)督閉環(huán)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

此外，海南對標(biāo)政府采購營商環(huán)境評價“國內(nèi)賽”和“國際賽”，多措并舉，確保并駕齊驅(qū)。比如，從監(jiān)督指導(dǎo)、平臺建設(shè)、信息發(fā)布、電子化建設(shè)、透明度落實等方面開展自查自評，政府采購?fù)该鞫瓤己顺掷m(xù)保持全國靠前位次。對標(biāo)世行B—Ready評價體系營商環(huán)境建設(shè)提升措施清單關(guān)于性別平等的舉措要求，印發(fā)通知要求在政府采購活動中，嚴(yán)禁任何形式的性別歧視。“經(jīng)查詢各省級政府采購平臺，目前只有海南和上海在政府采購合同公告模塊，建立了性別標(biāo)識并對外公開。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

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