連云港試水“基金采購”保民生

通過吸引民間資本參與項目建設，民生工程資金短缺的困局被破解---

連云港試水“基金采購”保民生

本報記者 賈璐

“輕松、快捷，就是這4個字！這種新型采購模式著實讓我們體驗了一把‘交鑰匙工程’的省心省力！”談起江蘇省連云港市財政局政府采購監督管理處（以下簡稱“采購處”）新創的“基金采購”，連云港市外國語學院總務處主任胡曉偉贊不絕口。

胡曉偉口中的交鑰匙工程，是采購處利用“基金采購”模式為外國語學院重建教學實驗樓及食堂的政府采購項目。最初，這個項目還因重建資金開支太大、政府資金不到位等原因一度“擱淺”。最終，“基金采購”為破解民生工程資金短缺的困局打開了思路。

“基金采購”解燃眉之急

校舍存在安全隱患，一刻也不能耽誤，但政府一時之間又缺乏足夠的財力讓重建工程迅速上馬。這是發生在連云港市的真實事件。

2010年，由于部分校舍存在安全隱患，連云港市外國語學院拆除了包括兩幢宿舍樓和一幢教學樓在內的10棟校舍，22個班級的學生被暫時安置在市委黨校上課。

記者了解到，近些年來，隨著地方政府投融資平臺數量和融資規模的飛速發展，地方政府投融資平臺的負債規模也在急劇膨脹，成為了地方發展的瓶頸之一。外國語學院的重建，就遭遇了“錢荒”寒流。

“中央多次出臺政策鼓勵民間資本投資，國務院總理溫家寶2010年9月8日主持召開的國務院常務會議上，對大力發展創業投資和股權投資基金表現出了少有的力度和決心。捕捉到這個信息，局領導適時提出‘基金采購’的新概念，以實現民間資本和地方政府投融資平臺的完美對接。”采購處處長陸翔向記者介紹，所謂“基金采購”，就是利用政府引導資金融通外來剩余流動資本，以解決地方政府融資平臺的瓶頸問題，并推動地方經濟快速發展的一種特殊的服務采購，是一種除銀行、信托等傳統融資模式以外的有效融資方式。

“人們熟悉的政府采購，往往是通過財政資金采購電腦、汽車、辦公用品等設施設備，其實，政府采購還可以采購服務，例如，融資服務就是其中的一種。”連云港市財政局黨組書記、局長譚衛表示，作為招商融資的一種新模式，基金采購能將地方政府所轄區域內的具有發展潛質、符合資本市場投資需求的優秀項目篩選出來（尤其是關乎民生的項目），通過和基金對接最終實現項目證券化，從資本市場引入資金，使得地方財政融資多元化，擴大勞動力安置，形成新增產值和稅收，達到比傳統招商融資更加有效的成果。

招商融資的新模式

說干就干，隨后，該市政府采購中心組織了項目招標，來自上海的唐勝投資有限公司順利中標。根據計劃，該公司投資約4060萬元建設新校舍，完畢后由外國語學校分3期回購，回購金額約為4410萬元。

據了解，考慮到基金采購和校舍重建的種種特殊性，本次采購選擇了競爭性談判方式。

在第1輪報價時，采購中心工作人員現場宣讀各投標讓利系數、回購期、回報率，由采購人代表，有關技術、經濟等方面的專家共5人組成的談判小組和各投標單位進行第2輪、第3輪談判，以各投標單位進行第3輪報價為最終報價。之后，由談判小組根據競爭性談判采購文件中的評標原則和成交標準進行打分，并根據各投標單位得分情況推薦成交候選人。

按照最終的成交結果，外國語學校將分3期付款：以項目進行施工至交付驗收合格給學校使用時為第1期，學校方付剩余投資額的35%；以校舍使用后的第2年為付款第2期，學校方付剩余投資額的50%和相應的投資成本；以校舍使用后的第3年為付款第3期，學校方按合同付清余款。

目前，原本借讀在市委黨校的學生新學期已經能在新教室上課了，外國語學校已經完成了兩期付款，并將在今年7月份完成最后一次付款。

至此，外國語學校重建工程資金難題得到了解決，這成為該市通過基金采購吸引民間資本參與社會基礎建設領域的首個成功案例。

“融資是為了更好更快地發展。基金采購是一種除銀行、信托等傳統融資模式以外的有效融資方式，積極利用政府引導資金融通外來剩余流動資本，解決地方政府融資平臺的瓶頸問題并推動連云港經濟快速發展。”譚衛一語中的。

將在其他民生項目中推廣

“政府單獨投資，由于財政資金有限，要考慮覆蓋面，力度有限。但通過科學的方法，引入民間資本，只要基金運作良好，可以獲得連續和額度更大的投入，滿足項目對資金的需求，實現政府繁榮經濟的目的。”聽聞基金采購助力民生項目這種做法后，某業內專家這樣點評道。

據陸翔介紹，基金采購是地方經濟發展的重要工具之一。通過基金采購吸引民間資本參與社會基礎建設領域，確實有效提高了政府資金的使用效率，為民間資本提供了投資平臺，并可最終實現溝通資金供求，優化資源配置，促進規模經濟的形成，推動連云港的經濟發展。

在采訪中記者還了解到，在外國語學校教學樓重建工程成功的基礎上，目前，該市新海實驗中學的教學樓工程等諸多項目，也在著手采取這種方式進行建設。陸翔向記者介紹說，下一步，該市還會將基金采購進行推廣，除了新建學校校舍外，醫療服務行業、社區建設等民生基礎設施建設也將嘗試這種模式。