【有問有答】

中標(biāo)供應(yīng)商主動棄標(biāo)，采購人能拒絕與排名第二的候選人簽合同嗎

■ 本報記者 馬金眈

問題

近日，有讀者咨詢：政府采購中標(biāo)供應(yīng)商主動棄標(biāo)，無質(zhì)疑投訴情況，本應(yīng)由排名第二的候選人中標(biāo)，但排名第二候選人產(chǎn)品性能較差，采購人能拒簽合同嗎？

回答

對于這個問題，專家表示，采購人可以有兩種選擇，一種是選擇排名第二的候選人中標(biāo)；一種是重新組織采購。

山東省濰坊市財政局財稅高級經(jīng)濟(jì)師蔣守華表示，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)時，采購人有兩種選擇，可以選擇第二名中標(biāo)候選人中標(biāo)，也可以不選擇，重新組織采購活動。

浙江求是招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理助理陳強(qiáng)兵分析，若采購人不與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂合同，很有可能是一些條件不太滿足采購人需求，如科研儀器設(shè)備采購，排名第二的中標(biāo)候選人可能價格分較高，技術(shù)分較低，一些技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏離，但該指標(biāo)不是符合性審查的實(shí)質(zhì)性條款，采購人若覺得負(fù)偏離程度不能很好地滿足采購需要，不在可接受范圍內(nèi)，可以選擇重新組織采購。因此，他也建議采購人或代理機(jī)構(gòu)在設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)與采購需求對應(yīng)。

采購人是否可以與排名第三的中標(biāo)候選人簽訂合同？“要按照排名順序選擇中標(biāo)供應(yīng)商，除非排名第二的中標(biāo)候選人也不與采購人簽訂合同。”陳強(qiáng)兵告訴記者。

由此問題還引申出一個問題，中標(biāo)候選人一般可以推薦幾名呢？

浙江澤大律師事務(wù)所律師鄔洪明表示，采購人需要在采購文件中提前明確中標(biāo)候選人的數(shù)量，但法律并未限制政府采購中標(biāo)候選人僅為1名，建議中標(biāo)候選人的數(shù)量為1—3名，并由評審委員會根據(jù)供應(yīng)商的能力、競爭性以及與采購項(xiàng)目的匹配度等綜合考慮推薦具體的數(shù)量。另外，建議政府采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本（示范文本）做好公平競爭審查，在賦予采購人自主選擇中標(biāo)（成交）候選人數(shù)量等自主權(quán)的同時，也要兼顧供應(yīng)商的權(quán)利保護(hù)以及是否具有競爭性，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益和保證項(xiàng)目質(zhì)量的雙重目標(biāo)。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)條款

第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。

《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)條款

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

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