【實務探討】

電梯維保服務應以哪種形式采購

■ 王召倫

在物業服務項目采購中，常常包含電梯維保等專業性服務內容。在實踐中，常有從業者詢問，此類項目采購，是選擇聯合體投標，還是允許合同分包？是否需要將電梯維保資質作為項目特殊資格條件？筆者對此談談個人的看法。

聯合體投標需注意的問題

在《物業管理服務政府采購需求標準（辦公場所類）（試行）》使用說明中有明確說明：需由經許可的單位提供的服務，如鍋爐、壓力容器、電梯等特種設備維修等，采購人可另行采購，也可將相關內容包含在物業管理服務中采購。將相關內容包含在物業管理服務中采購的，采購人應當在采購文件中明確相應資格條件，接受聯合體或同意采取分包方式履行。由此可見，對電梯這種特種設備的維保，采購人是可以單獨立項進行采購的。如果將其放在物業管理服務中進行采購，則采購人應在采購文件中明確相應資格條件，允許聯合體投標或以合同分包方式進行履約。

如果采用聯合體投標形式組織實施采購會怎么樣呢？根據《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款規定，聯合體參與政府采購活動必須同時具備3個條件：第一，所有供應商均具備政府采購法第二十二條規定的資格條件；第二，應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務；第三，聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。由此可見，允許聯合體投標，必須滿足上述3個要求。

但同時還有以下問題需要注意，一是允許聯合體投標，要將電梯維保資質作為項目特殊資格要求。二是聯合體在評審環節須提供聯合協議，同時，采購人或代理機構還需要對所有聯合體成員進行信用信息記錄查詢，聯合體成員存在不良信用記錄的，視同聯合體存在不良信用記錄。三是在中標（成交）后，所有聯合體成員均應與采購人簽訂采購合同，采購人將面臨兩個合同主體，在合同履約過程中容易引發聯合體成員工作責任邊界糾紛，影響物業服務質效。

合同分包應注意哪些問題

根據《物業管理條例》第三十三條規定：“一個物業管理區域由一個物業服務企業實施物業管理?！钡谌艞l規定：“物業服務企業可以將物業管理區域內的專項服務業務委托給專業性服務企業。”在合同分包履約過程中，采購人只需面對一個物業合同主體。

但采用合同分包形式組織實施采購，需要注意以下幾點。一是采購文件應顯著標明允許合同分包。采購人、代理機構應在采購文件合適位置，顯著標明允許合同分包，這是供應商依法分包履約的前提。此外，采購文件還應載明分包具體內容和要求，明確分包意向供應商應具備的資質條件、需提供的相關材料（如分包意向協議、有關資質證明材料等）及有關說明或注意事項，以確保分包意向供應商具備相應資格條件和履約能力。

二是設計分包意向協議內容條款。采購人、代理機構應當設計分包意向協議內容，應包含但不限于反映分包意向各方關系、接受分包的供應商與分包供應商之間的關系、分包意向供應商的企業類型、合同分包比例、有關事項約定及違約責任等條款。這是作為判定分包意向供應商是否具備相關履約能力，以及是否享受相關扶持政策的依據。

三是明確分包意向供應商應具備的特殊資質條件。對于電梯這種特種設備的維護保養，按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等相關要求，分包意向供應商（維保單位）應具備國家行政主管部門頒發的有效的《中華人民共和國特種設備生產許可證》，許可項目：電梯制造（含安裝、修理、改造）或電梯安裝（含修理）。

四是無需將電梯維保資質作為項目的特殊資格要求。電梯維保只是物業管理服務內容中的一部分，通過依法分包，供應商已完全能夠保障電梯維保服務的專業性，確保電梯安全運行使用。因此，招標采購中，無需將電梯維保資質作為整個物業服務項目的特殊資格要求，只需對分包供應商作出相應要求即可。

五是供應商應確保相關信息準確無誤。供應商如果自身不具備電梯維保服務資質，就應當分包給有資質的意向單位，按要求提供《分包意向協議書》以及相關證明材料，并確保所提供的材料真實、準確。如果供應商沒有提供或者提供的材料不符合要求，可能會導致投標無效。

（作者單位：四川省什邡市政府政務服務和公共資源交易服務中心）

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