【控采有方】

深圳邊檢總站創(chuàng)建聯(lián)合采購模式

■ 本報(bào)記者 馬金眈

  通 訊 員 徐聰慧

在深化政府采購制度改革的浪潮中，深圳邊檢總站認(rèn)真貫徹黨中央過緊日子要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家移民管理局政府采購“提速降本”工作部署，以建立現(xiàn)代化政府采購制度機(jī)制為目標(biāo)，以“規(guī)模采購、政策采購、專業(yè)采購、陽光采購”體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)設(shè)實(shí)體化運(yùn)行的聯(lián)合采購中心，探索出采購新模式。

區(qū)域聯(lián)動(dòng) 打造規(guī)模采購體系

“我們采購需求盤子大、同類需求多，采購需求又廣又雜。”深圳邊檢總站后勤保障處處長(zhǎng)胡浩感慨道。面對(duì)這一難題，深圳邊檢總站推行“統(tǒng)采分簽+區(qū)域聯(lián)采”新模式。一方面統(tǒng)籌歸集同類需求。堅(jiān)持帶量集中采購原則，統(tǒng)籌歸集食材配送、辦公耗材、公車維修、通用設(shè)備、保安服務(wù)、工會(huì)福利、信息化維保等7類同類共性需求項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)，以量換價(jià)。“在我們已開展的項(xiàng)目中，節(jié)約率最高達(dá)35%，盡可能花更少的錢辦更多的事。同時(shí)，也避免了同類產(chǎn)品重復(fù)采購，減少了采購頻次。”

另一方面，統(tǒng)籌項(xiàng)目協(xié)同聯(lián)采。深圳邊檢總站統(tǒng)籌深圳片區(qū)各邊檢站將達(dá)到一定預(yù)算額度的項(xiàng)目納入聯(lián)合采購范疇，在“二上”預(yù)算編制期間，整合歸集同類需求，匯總聯(lián)合采購“任務(wù)表”，設(shè)定各單位協(xié)同響應(yīng)時(shí)限，推動(dòng)聯(lián)采項(xiàng)目高效同頻開展。另外，統(tǒng)籌實(shí)施物業(yè)招租。統(tǒng)一由聯(lián)合采購中心委托公共資源交易平臺(tái)公開招租，強(qiáng)化招租工作政策把關(guān)、風(fēng)控管理，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)委托出租工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防線。

“通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)，有效提高了資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)了降本增效。”深圳邊檢總站胡浩對(duì)記者說。

惠企利民 打造政策采購體系

政府采購工作同市場(chǎng)緊密聯(lián)系，為響應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，深圳邊檢總站踐行“三個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

“‘三個(gè)統(tǒng)一’包括統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)而非地方特色指標(biāo)；統(tǒng)一資質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持適度必要原則；統(tǒng)一評(píng)審規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，去除與項(xiàng)目無關(guān)和擴(kuò)大需求的附加評(píng)分項(xiàng)。切實(shí)破除市場(chǎng)壁壘，有效擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”深圳邊檢總站聯(lián)合采購中心徐聰慧介紹說。

在落實(shí)政策要求方面，深圳邊檢總站嚴(yán)格落實(shí)支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、優(yōu)先綠色采購等采購政策，對(duì)于中小微企業(yè)、殘疾人企業(yè)給予投標(biāo)價(jià)格10%的折扣率，預(yù)留食堂采購份額10%采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》等文件要求，緊盯保證金收取退還、及時(shí)支付資金、供應(yīng)商利益損害賠償補(bǔ)償機(jī)制等直接關(guān)系供應(yīng)商權(quán)益的工作環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障市場(chǎng)主體權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)資源良性流動(dòng)。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn) 打造專業(yè)采購體系

如何讓采購更加專業(yè)，深圳邊檢總站在標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化上下功夫。

“我們梳理匯總服務(wù)類項(xiàng)目基礎(chǔ)需求，制作物業(yè)管理、食材配送、公車維修、信息化運(yùn)維等8類采購需求示范文本，搭建采購需求框架，列舉功能參數(shù)、履約驗(yàn)收、付款方式等需求指標(biāo)，有效解決需求部門采購需求質(zhì)量參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，促進(jìn)聯(lián)合采購需求高質(zhì)量整合。另外，我們還提前介入立項(xiàng)、審計(jì)、需求編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，設(shè)定各單位協(xié)同響應(yīng)時(shí)限，合理壓縮各流程工作時(shí)間，精準(zhǔn)助力項(xiàng)目高效實(shí)施。”胡浩介紹說。

在專業(yè)隊(duì)伍的選擇上，深圳邊檢總站通過“公開遴選+實(shí)地考察”方式選定代理機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議，將項(xiàng)目代理履約、文件編制質(zhì)量、管理能力及規(guī)范服務(wù)等情況納入代理機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容，健全完善入圍代理機(jī)構(gòu)的使用規(guī)則、選擇程序、進(jìn)退機(jī)制，為聯(lián)合采購高效順暢實(shí)施提供專業(yè)團(tuán)隊(duì)支撐。

控制風(fēng)險(xiǎn) 打造陽光采購體系

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，深圳邊檢總站建立了事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造規(guī)范、透明的陽光采購體系。

如為杜絕參數(shù)“量身定做”和“明標(biāo)暗定”，深圳邊檢總站建立事前審查機(jī)制，增加文件合規(guī)性審查程序，強(qiáng)化文件審核閉環(huán)，嚴(yán)審設(shè)置限制性、歧視條款，杜絕實(shí)行差別待遇。“采購文件必須經(jīng)審計(jì)、法制部門審核，按審核意見修改后再經(jīng)審計(jì)、法制部門確認(rèn)后發(fā)布。”胡浩告訴記者。2023年6月以來，深圳邊檢總站累計(jì)開展文件審核220次，確保采購文件經(jīng)得起檢驗(yàn)。

針對(duì)政府采購重大事項(xiàng)和疑難問題，深圳邊檢總站建立了事中管控機(jī)制，即采取會(huì)商處置，召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制、審計(jì)等專業(yè)崗位民警會(huì)商、集體研究。“自2023年7月以來召開政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議12次，有效妥善應(yīng)對(duì)了質(zhì)疑投訴，為維護(hù)總站合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。”胡浩表示。

在事后監(jiān)督方面，深圳邊檢總站還健全政府采購“需求審查—流程監(jiān)管—履約驗(yàn)收”鏈條式管理體系，從意向公開、計(jì)劃編報(bào)、信息發(fā)布、開標(biāo)評(píng)標(biāo)到履約驗(yàn)收，各項(xiàng)記錄能查到來源去向、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全過程的政府采購閉環(huán)監(jiān)管體系。

深圳邊檢總站在政府采購領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了降本增效的工作目標(biāo)，更在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范采購管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面取得顯著成效。未來，深圳邊檢總站將繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善體制機(jī)制，為新時(shí)代移民管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。

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