【案例看臺(tái)】

G中學(xué)智慧校園升級(jí)項(xiàng)目投訴案

■ 王康秀

在無(wú)法分包采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目里，如果同時(shí)包含貨物和服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)如何正確劃定項(xiàng)目類別？

基本案情

G中學(xué)智慧校園升級(jí)項(xiàng)目，采購(gòu)需求包含智慧校園系統(tǒng)方案的設(shè)計(jì)及優(yōu)化、各類教學(xué)終端設(shè)備的定制設(shè)計(jì)，并按照審核通過(guò)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試。G中學(xué)經(jīng)前期需求論證及梳理智慧校園類項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研情況，最終確定項(xiàng)目類別為服務(wù)類。G中學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)按照服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告后，A公司遞交了書面質(zhì)疑函，認(rèn)為該項(xiàng)目應(yīng)按照貨物類項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。代理機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，A公司對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不滿意，隨后向監(jiān)督管理部門遞交了投訴材料。監(jiān)管部門在調(diào)查清楚相關(guān)事項(xiàng)后，出具投訴處理決定書。

投訴事項(xiàng)

本項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)教學(xué)終端設(shè)備，應(yīng)按照貨物類項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，不應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)類項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。

投訴請(qǐng)求

撤回本項(xiàng)目前次招標(biāo)公告，重新按照貨物類項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，A公司投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，駁回A公司投訴。

處理理由

監(jiān)管部門在案件處理過(guò)程中，仔細(xì)查閱了該項(xiàng)目的招標(biāo)文件、采購(gòu)人前期市場(chǎng)調(diào)研及需求論證材料、專家論證相關(guān)材料等。從各項(xiàng)材料展現(xiàn)情況來(lái)看，本項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容并非只是單一的貨物設(shè)備或單一的服務(wù)采購(gòu)需求，而是同時(shí)包含了為完成本次智慧校園升級(jí)的方案設(shè)計(jì)、教學(xué)終端設(shè)備定制及安裝、設(shè)備調(diào)試后的系統(tǒng)整體融合優(yōu)化等貨物與服務(wù)相結(jié)合的內(nèi)容。采購(gòu)人為保證本項(xiàng)目整體功能的實(shí)現(xiàn)，確保因完成本次智慧校園升級(jí)而產(chǎn)生的各環(huán)節(jié)工作能夠順利有序開(kāi)展，沒(méi)有將采購(gòu)內(nèi)容拆解成多個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行多次招標(biāo)，而是作為一個(gè)系統(tǒng)整體的服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。如此能夠最大程度地保證項(xiàng)目整體連貫有效執(zhí)行，避免因不合理拆解造成項(xiàng)目整體“機(jī)能失效”或銜接困難等情況出現(xiàn)。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。”本項(xiàng)目按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定屬性，采購(gòu)人考慮到項(xiàng)目的重點(diǎn)難點(diǎn)、預(yù)算分配、方案設(shè)計(jì)與設(shè)備安裝調(diào)試銜接等因素，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，將本項(xiàng)目的屬性定為服務(wù)類，不違反政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。

案例思考

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分完整地表達(dá)采購(gòu)需求，以項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，精細(xì)化“耕作”智慧校園類項(xiàng)目的采購(gòu)需求。以本項(xiàng)目為例，采購(gòu)需求的重點(diǎn)難點(diǎn)為智慧校園系統(tǒng)方案的設(shè)計(jì)及優(yōu)化，而非占比較低的教學(xué)終端設(shè)備購(gòu)置。此類項(xiàng)目在制定招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)完整詳細(xì)地列明對(duì)各類待深化設(shè)計(jì)內(nèi)容的要求，并清楚告知供應(yīng)商須提供設(shè)計(jì)成果材料的內(nèi)容包含哪些方面（比如：詳細(xì)的系統(tǒng)架構(gòu)圖、功能模塊設(shè)計(jì)方案、教學(xué)終端設(shè)備定制效果圖、設(shè)備安裝布局圖、系統(tǒng)調(diào)試流程方案等），以便供應(yīng)商在清楚完整地了解采購(gòu)需求后參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)條款

第七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)條款

第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》有關(guān)條款

第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；

（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；

（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

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