校車(chē)政府采購(gòu)是“正道”

近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》，對(duì)此，專家表示----

校車(chē)政府采購(gòu)是“正道”

本報(bào)記者 吳敏 邢曉丹

近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）。那么，條例草案即將出臺(tái)，專家是如何看待？在采購(gòu)實(shí)踐中，政府采購(gòu)將扮演一個(gè)什么樣的角色？近日記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

專家呼吁校車(chē)政采

客車(chē)研究專家佘振清表示，雖然《條例》即將由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施，但是在校車(chē)采購(gòu)中，采購(gòu)資金和運(yùn)營(yíng)資金的落實(shí)仍是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的大問(wèn)題，并且資金來(lái)源決定了采購(gòu)方式。

他表示，未來(lái)校車(chē)采購(gòu)將成為客車(chē)銷(xiāo)售的主要市場(chǎng)。而在校車(chē)采購(gòu)環(huán)節(jié)，最好是通過(guò)政府牽頭采購(gòu)，由政府部門(mén)作為采購(gòu)主體而不是企業(yè)（包括公交公司和客運(yùn)公司等）作為主體進(jìn)行采購(gòu)。通過(guò)政府采購(gòu)，可以避免諸如部分公交公司在公交車(chē)采購(gòu)中長(zhǎng)期存在的“點(diǎn)菜”現(xiàn)象，更加有利于校車(chē)采購(gòu)以及校車(chē)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所期望的。

對(duì)于校車(chē)采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)的資金問(wèn)題，目前，據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者獨(dú)家了解，財(cái)政部相關(guān)司局正在著手研究支持校車(chē)合理發(fā)展和安全運(yùn)營(yíng)的財(cái)政政策。如果該政策能夠順利出臺(tái)，那么校車(chē)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)資金將得以明確。

校車(chē)采購(gòu)模式多樣化

由于校車(chē)采購(gòu)資金可多方籌集，所以采購(gòu)狀態(tài)也呈現(xiàn)多種。目前在理論上，主要有政府主導(dǎo)采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)、企業(yè)主導(dǎo)采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)以及社會(huì)主導(dǎo)采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)三種形式。而在采購(gòu)實(shí)踐中，前兩種形式是有實(shí)際采購(gòu)案例的。

第一種模式政府主導(dǎo)采購(gòu)主要是由政府出資，政府集中購(gòu)買(mǎi)。比如，去年湖南省望城縣為了解決校車(chē)安全問(wèn)題，通過(guò)政府集中采購(gòu)了近百輛校車(chē)。第一批試運(yùn)營(yíng)時(shí)投入了70輛校車(chē)，預(yù)計(jì)逐步將會(huì)有300余輛校車(chē)上路，保證學(xué)生安全上學(xué)。在此項(xiàng)工作中，望城縣財(cái)政投入了逾千萬(wàn)元，以后每年都還將有數(shù)百萬(wàn)元的投入，用于補(bǔ)貼校車(chē)運(yùn)行開(kāi)支等項(xiàng)。除此以外，山東龍口在去年11月通過(guò)政府集中采購(gòu)了50輛長(zhǎng)鼻子校車(chē)供給中小學(xué)和幼兒園學(xué)生使用。今年2月份，陜西銅川也是通過(guò)政府集中采購(gòu)校車(chē)的形式提供給學(xué)校使用。佘振清表示，這種采購(gòu)模式的好處是，采購(gòu)資金到位比較迅速，采購(gòu)更為公平、公正、公開(kāi)。但這種模式的弊端是只適用于財(cái)政實(shí)力雄厚的地區(qū)。

第二種較為普遍的形式就是企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府補(bǔ)助一部分采購(gòu)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。而這種形式的采購(gòu)實(shí)踐也有較多案例。比如，吉林省集安市就是通過(guò)這種方式將校車(chē)的采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)納入正規(guī)。該市財(cái)政局相關(guān)知情人員對(duì)記者說(shuō)，2012年3月2日，由集安市客運(yùn)公司投資900余萬(wàn)元通過(guò)購(gòu)置56輛校車(chē)投入運(yùn)行，徹底解決集安城鄉(xiāng)3033名中小學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)難的問(wèn)題。此后，政府每年補(bǔ)貼客運(yùn)公司一部分校車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，解決校車(chē)運(yùn)營(yíng)中的資金問(wèn)題。這種模式的好處是政府的財(cái)政壓力不大。弊端是有可能再次重蹈類似公交車(chē)采購(gòu)不規(guī)范覆轍。

【鏈接】農(nóng)村地區(qū)將是校車(chē)使用“主戰(zhàn)場(chǎng)”

本報(bào)訊 近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）。條例草案透露，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)將是校車(chē)使用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

條例草案按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車(chē)安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。二是明確了政府及有關(guān)部門(mén)的校車(chē)安全管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)校車(chē)安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。三是規(guī)定了學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者保障校車(chē)安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車(chē)安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車(chē)照管學(xué)生。四是設(shè)定了校車(chē)使用許可。對(duì)校車(chē)安全技術(shù)條件和校車(chē)駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車(chē)更為嚴(yán)格的要求。五是賦予校車(chē)通行優(yōu)先權(quán)，對(duì)校車(chē)最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。六是明確法律責(zé)任。對(duì)違法使用車(chē)輛或提供校車(chē)服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。（吳敏）