校車政府采購是“正道”

近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》，對此，專家表示----

校車政府采購是“正道”

本報記者 吳敏 邢曉丹

近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。那么，條例草案即將出臺，專家是如何看待？在采購實踐中，政府采購將扮演一個什么樣的角色？近日記者對此進(jìn)行了采訪。

專家呼吁校車政采

客車研究專家佘振清表示，雖然《條例》即將由國務(wù)院公布實施，但是在校車采購中，采購資金和運(yùn)營資金的落實仍是一個較為現(xiàn)實的大問題，并且資金來源決定了采購方式。

他表示，未來校車采購將成為客車銷售的主要市場。而在校車采購環(huán)節(jié)，最好是通過政府牽頭采購，由政府部門作為采購主體而不是企業(yè)（包括公交公司和客運(yùn)公司等）作為主體進(jìn)行采購。通過政府采購，可以避免諸如部分公交公司在公交車采購中長期存在的“點菜”現(xiàn)象，更加有利于校車采購以及校車運(yùn)營的長遠(yuǎn)發(fā)展，這也是客車生產(chǎn)企業(yè)所期望的。

對于校車采購和運(yùn)營的資金問題，目前，據(jù)《中國政府采購報》記者獨(dú)家了解，財政部相關(guān)司局正在著手研究支持校車合理發(fā)展和安全運(yùn)營的財政政策。如果該政策能夠順利出臺，那么校車的發(fā)展和運(yùn)營資金將得以明確。

校車采購模式多樣化

由于校車采購資金可多方籌集，所以采購狀態(tài)也呈現(xiàn)多種。目前在理論上，主要有政府主導(dǎo)采購和運(yùn)營、企業(yè)主導(dǎo)采購和運(yùn)營以及社會主導(dǎo)采購和運(yùn)營三種形式。而在采購實踐中，前兩種形式是有實際采購案例的。

第一種模式政府主導(dǎo)采購主要是由政府出資，政府集中購買。比如，去年湖南省望城縣為了解決校車安全問題，通過政府集中采購了近百輛校車。第一批試運(yùn)營時投入了70輛校車，預(yù)計逐步將會有300余輛校車上路，保證學(xué)生安全上學(xué)。在此項工作中，望城縣財政投入了逾千萬元，以后每年都還將有數(shù)百萬元的投入，用于補(bǔ)貼校車運(yùn)行開支等項。除此以外，山東龍口在去年11月通過政府集中采購了50輛長鼻子校車供給中小學(xué)和幼兒園學(xué)生使用。今年2月份，陜西銅川也是通過政府集中采購校車的形式提供給學(xué)校使用。佘振清表示，這種采購模式的好處是，采購資金到位比較迅速，采購更為公平、公正、公開。但這種模式的弊端是只適用于財政實力雄厚的地區(qū)。

第二種較為普遍的形式就是企業(yè)出資購買校車，政府補(bǔ)助一部分采購費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用。而這種形式的采購實踐也有較多案例。比如，吉林省集安市就是通過這種方式將校車的采購和運(yùn)營納入正規(guī)。該市財政局相關(guān)知情人員對記者說，2012年3月2日，由集安市客運(yùn)公司投資900余萬元通過購置56輛校車投入運(yùn)行，徹底解決集安城鄉(xiāng)3033名中小學(xué)生上下學(xué)乘車難的問題。此后，政府每年補(bǔ)貼客運(yùn)公司一部分校車運(yùn)營費(fèi)用，解決校車運(yùn)營中的資金問題。這種模式的好處是政府的財政壓力不大。弊端是有可能再次重蹈類似公交車采購不規(guī)范覆轍。

【鏈接】農(nóng)村地區(qū)將是校車使用“主戰(zhàn)場”

本報訊 近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。條例草案透露，未來農(nóng)村地區(qū)將是校車使用的“主戰(zhàn)場”。

條例草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。四是設(shè)定了校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。六是明確法律責(zé)任。對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。（吳敏）