李文軍:競爭性談判和詢價信息是否應公告

針對競爭性談判和詢價采購方式，《政府采購法》及其相關(guān)配套法規(guī)只明確了采購程序，而對其采購信息是否公告沒有作出具體的規(guī)定。這就使得執(zhí)行者在實際工作中可以理解為：競爭性談判和詢價活動不需要在有關(guān)媒體公告采購信息。而筆者通過實踐認為，對競爭性談判和詢價采購信息進行公告比不公告更符合實際，更便于實際操作。

為何要進行公告

《政府采購法》第38條和第40條分別規(guī)定：“談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判文件”；“ 詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”。上述規(guī)定在實際操作中有2個環(huán)節(jié)比較難把握，一是符合相應資格條件的供應商名單怎么確定？二是如何從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商？對此，《政府采購法》都沒有具體的規(guī)定。而且，要確保這2個環(huán)節(jié)依法操作就必須有以下3個前提條件做保證：一是供應商庫和供應商隊伍健全穩(wěn)定。二是采購機構(gòu)抽取供應商的監(jiān)督制度完善，抽取過程程序規(guī)范公正。三是抽取供應商的軟硬件設(shè)施要完善。其中任何一個條件的缺失都有可能導致不規(guī)范行為的發(fā)生。

如果將采購信息在媒體上予以公告，首先從形式上是公開的，所有人都能在無任何限制條件的情況下獲取采購信息。其次從程序上是公平的，凡是符合條件的供應商都能在無任何限制條件的情況下參與競爭性談判或詢價活動。最后，也是最重要的，就是采購機構(gòu)再也沒有必要為如何從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商而大傷腦筋，更沒有必要擔心該過程中存在不規(guī)范等問題。

因此，筆者認為，將競爭性談判和詢價采購信息在有關(guān)媒體公告后有以下幾點好處：一是更便于采購機構(gòu)依法操作，使得競爭性談判和詢價采購活動能夠像公開招標那樣規(guī)范運行。二是能有效杜絕人為操作的可能，使得想方設(shè)法鉆政策空子的人無機可逞。三是信息公開、過程公開和結(jié)果公開后，有助于政府采購公開、公平、公正原則的落實。

公告的具體內(nèi)容

一是信息公告范圍。應統(tǒng)一參照財政部《政府采購信息公告管理辦法》(以下簡稱“19號令”)第8條規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。

二是信息公告媒體。各級均應在本級政府采購網(wǎng)站發(fā)布競爭性談判或詢價采購信息。

三是信息公告內(nèi)容。首先是發(fā)布競爭性談判或詢價采購信息公告，具體內(nèi)容可參照19號令第10條規(guī)定的內(nèi)容。競爭性談判信息公告發(fā)布時限應為：自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至供應商提交談判文件截止之日止不得少于5日；詢價信息公告發(fā)布時限應為：自詢價文件開始發(fā)出之日起至供應商提交報價文件截止之日止不得少于3日。具體時限也可以根據(jù)實際需要適當延長。其次是發(fā)布競爭性談判或詢價成交結(jié)果信息公告，具體內(nèi)容可參照19號令第12條規(guī)定內(nèi)容。最后是發(fā)布競爭性談判或詢價變更信息公告，具體內(nèi)容可參照19號令第13條規(guī)定的內(nèi)容。

公告注意事項

競爭性談判和詢價具有與其他采購方式不同的特點。一是具有《政府采購法》第30條中所規(guī)定的符合競爭性談判的特殊條件。二是采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小符合詢價要求。三是大多是集中采購目錄以內(nèi)、公開招標限額以下，采購金額相對較小的采購項目。因此，在公告采購信息的時候應注意以下幾點：

一是供應商資格要求應按照《政府采購法》第22條所規(guī)定的條件執(zhí)行，不應再設(shè)置其他限制性條款，以防歧視性和傾向性等問題發(fā)生。

二是《政府采購法》第30條所規(guī)定的符合競爭性談判條件的情形中，除第（一）項和第（三）項外，其他情形類似于邀請招標的特殊要求，在公告采購信息時應發(fā)布競爭性談判資格預審公告，通過資格預審來選擇合適的供應商參與競爭性談判活動。

三是在公告詢價采購信息時，既要注重單位需求，還要結(jié)合市場情況，對于產(chǎn)品和經(jīng)銷商都比較成熟的項目，可以按照采購單位的需求直接詢價；還可以考慮指定3個以上價格、質(zhì)量和服務相當?shù)呢浳锲放茀⑴c詢價，這樣不僅體現(xiàn)了競爭的原則，同時也滿足了采購單位的需求，而且更便于實際操作。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購中心）