服務采購操作短板如何補

【“從集采目錄看服務采購”延伸探討】

評審專家匱乏、項目操作人員經驗不足、采購人了解程度較低----

服務采購操作短板如何補

本報記者 賈璐

 “項目不多，難題卻不少”這是某政府采購部門工作人員對本地服務類采購的評價。實踐中，由于服務類項目具備范圍較難界定、需求標準不易把握等特性，如何對服務類采購進行監管和操作成了讓部分地區政府采購部門較為頭疼的問題。

解決各方當事人的短板

“部分服務類項目較為冷門，本市、本省此類專家比較少，且大部分集中在一個專業科研機構或院校，不能滿足項目評審的需要。” 江蘇省徐州市財政局政府采購管理處處長韓松在接受記者采訪時直言，評審專家匱乏是服務類采購操作過程中面臨的比較突出的問題。而記者了解到，在服務類采購中，缺乏專家并不是偶然現象。

“為更好地做好服務類采購，建議進一步完善服務采購專家庫，與就近幾個縣市協商成立區域專家庫，形成市本級、就近區域、省等各級專家庫，根據項目要求方便抽取。” 浙江省余姚市招標投標管理辦公室副主任邱偉平認為，應通過專家區域共享解決專家匱乏問題。而韓松則認為，應建立包括專家庫在內的全國統一的政府采購信息管理平臺。

除了評標專家資源匱乏外，項目操作人員的經驗不足也是實踐中較為突出的問題。由于許多服務采購項目都是“新面孔”，多個地區的集中采購機構工作人員都向記者反映，組織此類項目時常有無從下手之感。

對此，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為：“應努力提高集中采購機構從業人員的綜合素質，加強理論研究和案例分析工作，不斷積累服務類項目的采購經驗。” 韓松和胡紫峰也認為，應當通過組織服務類項目政府采購的業務培訓從整體上提高政府采購專業操作人員和專家隊伍的能力和素質。

相比采購機構專業操作人員，采購人對服務項目的了解程度可能會更低。對此，部分地區把解決問題的策略放到了宣傳上。

江蘇省無錫市財政局政府采購處處長華靜嫻表示：“做好宣傳是必要的，應當將政府采購政策宣傳到每個采購單位，督促每個單位組織實施好服務類項目政府采購。”而據韓松介紹，對于社會影響面大的重要服務類采購項目，徐州市會及時形成信息報市相關部門，宣傳政府采購取得的成效，不斷提高采購單位的參與意識。

此外，華靜嫻還提到，完善服務類采購，還需要對潛在供應商進行引導，通過引導企業參與公共服務的提供，強化企業在政府采購公共服務中的作用，逐步建立起政府、企業等共同提供公共服務的合作機制，實現公共服務供給主體的多元化。

完善采購鏈條

相比貨物類采購和工程類采購，服務類采購范圍較難界定、需求標準不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因。

采購需求較難明晰，是服務類采購項目操作過程面臨的第一個“攔路虎”。針對該問題，安徽省政府采購中心主任姜毅認為，應加強對服務類采購項目的研究，采購執行部門進行上門服務，科學制定采購文件，精心研究評標辦法和標準，切實做好服務類項目。邱偉平認為，應盡量加強服務類采購需求審查，開通網上征求意見渠道，必要時可以組織專家進行論證。

評標標準和方法是服務類采購過程的另一大難題。受訪者一致表示評標辦法應認真推敲，力求科學合理。邱偉平認為，應當根據項目情況，科學合理設置價格權重。黑龍江省政府采購中心服務采購處處長胡紫峰則認為，應當進一步統一服務類集中采購的服務標準、資質條件等，推進服務采購操作執行的規范化、標準化。

除了注重執行過程外，部分受訪者還表示，應通過“事后算賬”來倒逼服務采購規范操作。

龔云峰認為，應系統地看待服務類項目，建立健全績效評價體系，促進采購結果與合同履約的無縫對接。華靜嫻認為，應制訂公共服務績效目標，相關部門圍繞績效目標的實現、資金使用、服務質量、協作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務的相關建議，績效考評的結果作為今后安排經費的依據。而胡紫峰則表示：“應強化采購人、采購監管部門、采購代理機構、采購服務對象的銜接配合，對采購預算、采購計劃、采購實施、履約驗收、集中支付等諸環節進行系統管理，研究建立公共服務采購效果評價體系，不斷提高公共服務的質量和效果。”

【鏈接】部分地區服務采購探索一覽

江蘇省徐州市：該市從2005年開始，不斷加大對服務類項目支出的監督管理力度，市級集中采購中服務類項目最高占比一度達到38.74 %。具體做法如下：一是在集中采購目錄中增設“其他服務（20萬元以上）”品目，將使用財政資金的服務類項目基本納入集中采購范圍。二是嚴格按照集中采購目錄的標準編制部門預算，即20萬元以上的服務類項目須編入年度政府采購預算，單獨切出來執行，通過政府采購來實現支出。近年來，該市先后組織了道路保潔、綠地養護、土地測繪、地震斷裂帶探測、礦產資源規劃、水面打撈、公務員體檢、公廁免費開放、城市規劃設計、道路及公共設施維保、花卉綠植擺放、物業管理等公共服務類的政府采購項目，收到了良好的社會效益和經濟效益。三是想方設法聘請知名專家學者對重大項目進行評審。例如地震斷裂帶探測，該市通過各種渠道聘請到了中國科學院院士以及此領域的首席科學家來擔任評審專家，采購效果十分顯著。

江蘇省無錫市：該市提出“購買項目”的理念，根據政府購買公共服務范圍界定的原則和逐步推開的工作思路，來確定政府購買公共服務項目。先期政府購買服務主要集中在社會工作服務、環衛保潔服務、城市基礎設施管護、公共文化服務領域。同時，制訂科學合理的服務類政府采購目錄和標準。該市通用類服務項目統一由集中采購代理機構組織實施，非通用類的服務項目由部門集中采購機構或社會代理機構組織采購。除目錄列舉的通用和非通用二大類服務項目以外，近幾年來該市又將采購預算在30萬元以上的服務類項目全部納入了政府集中采購目錄。

陜西省商洛市：近年來，隨著信息技術的發展，并根據政府采購工作的發展需要，該市加強了政府采購信息化建設，對部分服務類項目實施電子化采購，自行開發研制了服務類集中采購的信息管理系統，采用方便實用的管理軟件，開展服務類項目的日常采購，使部分項目的管理和操作都能通過網上來完成。在服務采購范圍方面，該市從最容易操作的項目和最需要規范采購單位采購行為的、社會關注比較多的項目，如公務車輛維修、保險、加油以及會議和公務接待等開始實施。在操作上，該市對服務類采購先進行試點，積累經驗，完善制度和辦法，然后再進行逐步推廣，不斷擴大管理和操作的范圍。在方法上，該市對有些經常性的項目，按照定點采購的辦法來實施。

浙江省余姚市：對某些中小項目、經常性項目，試點采取預選承包商辦法。比如，該市已將工程勘察、設計、監理等采取預選承包商制度，在1至2個年度內，將符合資質、業績等要求的單位通過招標選進來，具體項目需要招標時，在預選庫中選擇3家比選確定。