如何辨別境外銀行開具的投標保證金保函真偽

問：近日代理某一國際招標項目時，收到了一個境外投標人提供的境外銀行開具的投標保證金保函。也就是試探性地打電話問問投標人是否將保函封裝錯了，怎么看起來這么像假的？結果對方馬上就心虛了，說有可能裝錯了，另外支付一筆保證金過來云云。這個回答嚇了我一跳。聽一些前輩說國外通用的是簽名而不是蓋章，保函很容易造假，所以想請教專家如何辨別境外銀行開具的保函真偽。

答：在很多國際項目中，境外投標人通常都會提供境外銀行開具的投標保函。如何辨別境外銀行開具的保函真偽，我個人認為，首先在心里要有一個前提，要相信誠實信用是招標采購的基礎和前提，如果在什么情況下都要去質疑真偽、什么東西都要去核實，那么這項工作是沒有辦法進行下去的。

其次，目前來看，境外投標人在提供投標保證金保函時造假的事例還是很少見到的。如這位讀者提到的問題，保函上只有簽字沒有章，其實這都不能到去辨別真偽的地步，因為首先這個保函的格式就不符合商務部對于國際招標項目中所涉及各種文件格式的要求。根據商務部出臺的國際招標項目的各種文件范本規定，境外投標人在境外銀行開具的保函上，都需要蓋章。所以在項目前期，就應該在招標文件中對保函上需要加蓋銀行章提出要求。

此外，為了避免國內招標代理機構與國外銀行之間交涉的麻煩，現在通行的做法是，要求境外投標人通過境外銀行給國內銀行出具保函，國內銀行再給招標代理機構出具保函。招標代理機構在領取國內銀行出具的保函時，需要為每張保函出具200元的費用。一旦出現糾紛和問題，一方面與國內銀行比較好溝通，另一方面也可以避免保函造假的問題。

再其次，雖然現在有些地方要求用銀行匯票來代替保函，以避免保函帶來的一系列麻煩，但我個人認為這個方法與現行的一些政策精神相違背。如果銀行開具匯票，對于投標公司來講這筆錢就是被支付的狀態。而目前財政部等相關部門出臺的政府采購扶持中小企業發展等政策規定，要幫助中小企業進行融資，為中小企業提供擔保。所以說一旦用其他支付方式來替代保函的做法成為趨勢，其將與政府采購扶持中小企業等政策精神背道而馳。

我還是想強調，在這個問題上要把誠實信用作為開展工作的基礎，再加上嚴格執行各項規章制度和要求。（邢曉丹采寫）