宋軍：政府采購需要什么樣的行業協會（上）

隨著政府采購制度改革的不斷深入，政府采購工作中的各種矛盾也相繼顯現，各相關人的利益訴求也越來越多，僅靠政府的監督管理部門管理和協調政府采購相互間的矛盾、關系已不能適應政府采購事業發展的要求了，這就迫切需要出現新的交流與訴求平臺，發揮接連政府與市場的橋梁和紐帶的作用，擔當起化解矛盾的職責。成立中國政府采購協會是最佳選擇。那么，在我國市場經濟條件下的政府采購協會將扮演什么角色？其職能又如何定位呢？筆者認為政府采購協會應有八大職能。

職能1：制定行業標準 推進行業自律

這是各類行業協會的主要職責。政府采購的行業特殊性源于實現采購目標的多重性和從業者的多元性。筆者認為，政府采購行業標準應由3部分構成：一是具有共性的政府采購行業技術標準；二是政府采購各當事人的職業標準；三是政府采購各當事人的行為規范和道德操守。政府采購協會應依據政府采購工作特點，分別制定政府采購行業標準，并制定系列規章制度，督促政府采購行業內的所有相關人員自覺執行與遵守。

功能2：建立職業化管理制度 推行資格管理

政府采購的特殊性決定了政府采購是一項準入性的職業，所以，建立政府采購從業人員職業化管理制度勢在必行。

從業資格是起點標準，只有具備了政府采購這個職業所需的學識、技術和能力的人員并通過一定的專業知識考試，才能獲得從業資格。執業資格是被承認具有對某些文件簽字的權力，且要負法律責任。是政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業技術工作實行的準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備標準，必須通過考試取得。

就國際經驗來看，職業資格管理多數由行業協會承擔。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，我國對于職業資格的管理也將推行“三分離”的管理模式，就政府采購的職業資格管理而言，其管理模式為：由人力資源與社會保障部負責全國的職業資格統籌規劃、法規的制定、職業的分類等；行業協會具體履行該行業職業標準的制定、職業資格準入、后繼教育、注冊登記等管理職能；政府采購監管部門負責對行業協會所履行的職業資格管理的職能進行監督和管理。

根據我國目前職業資格制度與專業技術職稱并存的現況，政府采購行業協會還需肩負政府采購專業技術職稱的相關工作，政府采購的職稱可以分為政府采購員、助理政府采購師（員級、助理級）政府采購師（中級職稱），高級政府采購師（副高級、正高級）。

所以，政府采購協會的職能之一就是在政府采購監管部門的監管下，履行政府采購從業人員的職業化制度管理和政府采購專業技術職稱管理的服務工作。

在政府采購職業資格的管理上，政府采購協會主要承擔：一是制定政府采購各相關人的職業從業的準入標準，即采購人、供應商、代理機構、評審專家、監管人員的職業從業的準入標準；二是按照職業標準組織開展政府采購從業人員資格考試的培訓工作；三是組織開展從業人員資格的考試；四是協助政府采購管理部門或受政府采購管理部門的委托做好政府采購從業人員資格證的發放（大多數國家直接由行業協會直接頒發職業資格證）；五是對獲取職業資格的人員進行后續管理，組織繼續教育，對取得從業資格的人員實行登記管理制度，對取得執業資格且從業的人員實行注冊管理制度，對取得執業資格但暫不執業的人員實行會員管理制度。

在政府采購專業技術職稱的管理上，政府采購協會主要承擔：一是制定政府采購職業標準。職業標準屬于工作標準，它是在職業分類的基礎上，根據職業（工種）的活動內容，對從業人員工作能力水平的規范性要求，是從業人員從事職業活動，接受職業教育培訓和職業技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據；二是組織申請專業技術職稱的人員培訓、考試；三是協助相關部門做好專業技術職稱的考評工作；四是為政府采購專業人員做好后續服務工作。(待續)（作者單位：湖北省政府采購協會）