別芝全：建設(shè)工程不能一味貪圖低價(jià)

筆者曾遇到一個(gè)真實(shí)的案例，某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部改造項(xiàng)目的預(yù)算為90萬元，工程設(shè)計(jì)已通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門審查核準(zhǔn)。由于該地政府對于招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)辦法規(guī)定為：“凡屬政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)辦法，一律采取低價(jià)中標(biāo)法確定中標(biāo)人。”在招標(biāo)過程中，一家建筑商以50余萬中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)（政府投資評審預(yù)算價(jià)）低40%多。結(jié)果，中標(biāo)人在該項(xiàng)目施工過程中，以中標(biāo)價(jià)格不能實(shí)現(xiàn)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求為借口，減少設(shè)計(jì)項(xiàng)目、降低原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最終無法按照設(shè)計(jì)圖紙和項(xiàng)目清單施工。該項(xiàng)目至今已歷時(shí)3年都無法完成項(xiàng)目驗(yàn)收和辦理工程結(jié)算事宜。這種事例雖不常見，但能夠說明，工程建設(shè)項(xiàng)目不能一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)。

首先，從實(shí)踐層面來看，在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)采購中，如果硬性強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，片面追求節(jié)約采購成本或減少采購人投資的話，可能會導(dǎo)致以下問題的出現(xiàn)：一是惡性競爭中標(biāo)后無法與采購方簽訂合同，不能如期開工建設(shè)。二是強(qiáng)行開工后在建造過程中偷工減料，最后導(dǎo)致豆腐渣工程。三是完工后無法按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和項(xiàng)目清單進(jìn)行驗(yàn)收。四是完工后無法辦理工程結(jié)算事宜。

其次，從立法意圖來看，《政府采法》第4條規(guī)定：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條第2款規(guī)定的中標(biāo)條件是：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。筆者認(rèn)為，此規(guī)定對工程招標(biāo)采購評標(biāo)中的價(jià)格作出了一個(gè)硬性規(guī)定，即不能低于成本價(jià)格，也就是說投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，可以不考慮公司應(yīng)得利潤，但是人工工資、各種稅費(fèi)等法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)上繳國家的相關(guān)費(fèi)用，必須納入承包建造成本中去；否則，就是低于成本價(jià)。之所以這樣規(guī)定，其本意之一在于杜絕一味追求低價(jià)中標(biāo)的惡意競爭行為。

因此，筆者認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法不適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評標(biāo)和定標(biāo)。特別是財(cái)力并不充裕的基層地區(qū)，更不能為貪圖省錢而掉入低價(jià)中標(biāo)的陷阱。（作者單位:湖北省枝江市財(cái)政局）