跨級(jí)代理項(xiàng)目投訴，誰(shuí)來(lái)受理

縣級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，不成想?yún)s發(fā)生了投訴，由此也引發(fā)了投訴處理主體之爭(zhēng)-------

跨級(jí)代理項(xiàng)目投訴，誰(shuí)來(lái)受理

【本期主持】

本報(bào)記者  賈璐

【本期嘉賓】

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng) 吳小明

上海市國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng) 王周歡

觀濤律師事務(wù)所律師 高虹靜

廣東省韶關(guān)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室 譚俊

集中采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行跨區(qū)、跨級(jí)代理意在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，卻也有可能帶來(lái)新的實(shí)踐問(wèn)題。“如果縣一級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目在市集采機(jī)構(gòu)招標(biāo)，出現(xiàn)投訴時(shí)，應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還是市級(jí)財(cái)政部門(mén)受理？” 近日，一位讀者向本報(bào)編輯部來(lái)信，反映了上述問(wèn)題。就此問(wèn)題，本報(bào)特邀請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、專業(yè)律師等進(jìn)行探討。

按預(yù)算來(lái)源確定監(jiān)管主體

主持人：針對(duì)讀者反映的跨級(jí)代理項(xiàng)目的投訴處理主體問(wèn)題，各位嘉賓有什么看法？

吳小明：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從采購(gòu)人的歸屬地來(lái)判定。因?yàn)椴少?gòu)人的歸屬含有財(cái)政資金來(lái)源的問(wèn)題。所以，采購(gòu)項(xiàng)目由縣級(jí)采購(gòu)人委托，就應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

高虹靜：《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第3條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。依據(jù)該規(guī)定，投訴案件的受理應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算級(jí)別來(lái)定。同時(shí)，集采機(jī)構(gòu)是沒(méi)有監(jiān)管權(quán)的，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)是代理機(jī)構(gòu)，只起到組織采購(gòu)活動(dòng)的作用。所以，這位讀者提到的情況，需要查清楚預(yù)算到底是哪級(jí)的，是縣級(jí)的預(yù)算就應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)受理。

譚俊：但是，我有一個(gè)疑問(wèn)，《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第7條也規(guī)定：供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提起投訴。這里的“同級(jí)財(cái)政部門(mén)”，難道不是接受采購(gòu)人委托的集采機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)的同級(jí)財(cái)政部門(mén)嗎？

高虹靜：我認(rèn)為，首先，《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人委托辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)《政府采購(gòu)法》又規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。所以，我個(gè)人覺(jué)得集采機(jī)構(gòu)肯定歸財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，但是和其他代理機(jī)構(gòu)一樣 ，應(yīng)按照項(xiàng)目的預(yù)算來(lái)源進(jìn)行監(jiān)管。

是否存在越級(jí)監(jiān)管問(wèn)題

主持人：如果依據(jù)預(yù)算來(lái)源確定監(jiān)管主體，那么對(duì)于市采購(gòu)中心代理的縣級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目，監(jiān)管的主體就是縣財(cái)政部門(mén)，這是否意味著縣級(jí)財(cái)政部門(mén)享有對(duì)市集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)？

譚俊：如果依據(jù)預(yù)算來(lái)源確定監(jiān)管主體，那么集采機(jī)構(gòu)就沒(méi)有一個(gè)明確的監(jiān)管主體了。預(yù)算來(lái)源不同，監(jiān)管的機(jī)構(gòu)就不一樣，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生混亂？而且這種情況可能和《組織法》相沖突，試想如果一個(gè)縣級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目委托省政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)，那是不是縣財(cái)政局能夠就該項(xiàng)目來(lái)監(jiān)管省政府采購(gòu)中心？對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，當(dāng)然可以依照預(yù)算來(lái)源組織監(jiān)管活動(dòng)，但是對(duì)于集采機(jī)構(gòu)的此類采購(gòu)行為應(yīng)由誰(shuí)監(jiān)管，是否應(yīng)當(dāng)深思？我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)投訴的受理應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

王周歡：我認(rèn)為類似案件不存在越級(jí)監(jiān)管的問(wèn)題。集采機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利事業(yè)法人，本身并不是按照行政關(guān)系設(shè)置的，與財(cái)政機(jī)關(guān)也沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。此外，財(cái)政部門(mén)對(duì)集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也不屬于行政管轄范疇。因而縣級(jí)財(cái)政單位完全可以對(duì)省級(jí)政府采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)管。

主持人：謝謝各位嘉賓參與本次探討，也期望今后有更多的業(yè)內(nèi)人士對(duì)該問(wèn)題發(fā)表自己的看法。