宿靜雁：品牌間二次競價可有效遏制協議供貨價格虛高

宿靜雁：品牌間二次競價可有效遏制協議供貨價格虛高

------在無錫市以臺式機、投影機、空調為試點的協議供貨品牌間二次競價中，成交價比協議供貨價平均節約了40%

協議供貨價格虛高問題一直是社會各界較為關注的焦點，也是政府采購監管部門和執行機構在不斷探索和研究的課題。

價格虛高兩大主因

主因之一：難以準確掌握市場價。協議供貨招標確定的中標價格和折扣率由廠方直接報定，由于中標折扣率在協議期內是固定的，所以實際成交價格一定程度上取決于供應商所報商品的市場定價。而在有效協議期內，市場定價基本不作任何調整。同時經調查發現，各協議供應商對同品牌、同型號的商品在實際成交價上有著相當大的差距，從而使監管部門對于廠家所報機型的市場價波動、優惠率及其利潤空間無法準確掌握。

主因之二：采購人自主選擇空間大。對于無錫市規定的“采購單位需實施二次詢價，其實際采購價不得超出所定協議最高限價”，各單位采購人員在具體實施中存在差距，導致同品牌型號貨物的實際成交價懸殊。

實現品牌間二次競價

無錫市政府采購管理部門在2010年底出臺了《無錫市市級政府采購協議供貨管理暫行辦法》，市政府采購中心制定了《無錫市政府采購會員供應商行為準則》、《協議供貨商操作須知》、《采購人協議供貨采購須知》等系列規程來規范、完善、指導協議供貨的具體操作行為。

無錫市自2005年實施協議供貨以來，目前協議供貨范圍已擴大到電腦、空調等12大項目，采購規模已達到1億多元。是省內較早實施協議供貨二次詢價采購的地市。按規定，采購金額在20萬元以上的協議供貨項目，須由市政府采購中心進行二次詢價，在入圍供應商之間實現再次競爭，此方式在初期對于控制大批量的協議采購價有一定的作用，但并不能完全有效遏制協議供貨價格虛高的問題。

協議供應商串通、廠商控制指定報價而導致的價格虛高并不是二次詢價能夠完全消除的。同品牌、同型號的物品在不同的采購單位的成交價格有著較大的偏差，原因是協議供貨規定的是上限價，具體成交價格由各采購單位與協議供貨商協商，故同物品在不同的采購單位與不同的供應商中有著不同的成交價，有時偏差甚至在30%以上。這些情況不得不讓人對協議供貨價的合理性產生懷疑，而采購中心對市場情況無法真正掌握，如此下去協議供貨會成為供應商與采購單位間產生腐敗的新土壤。

基于上述原因，在監管部門的重視下，市政府采購中心在原有二次詢價中再引入品牌競爭，即在原有二次詢價的規定中，要求采購單位在申報采購需求時須申報同檔次品牌2至3個以上，由采購中心組織相關品牌協議供應商進行二次競價，在滿足采購需求的基礎上，報價最低的品牌為成交商。在以臺式計算機、投影機、空調為試點的品牌競價中，最終成交價比采購預算平均節約了10%—15%，比協議供貨價平均節約了30%—40%。實踐證明，協議供貨品牌間二次競價不但能提高采購效率、降低采購成本，而且在滿足采購單位需求的基礎上真正起到控制協議供貨價高的目的，是一種有效的監管舉措。

長期控制價高的建議

大力推進電子化采購。建立高效便捷的網上競價及電子反拍采購系統，不斷提高采購科技化水平。網上競價采購本著“價格優先、時間優先、誠信優先”的原則，擴大競爭范圍，加速信息流通，可以達到加快采購速度、簡化采購程序、降低采購成本的目的。

整合采購計劃，實施集中批量采購，全面實現品牌競爭。根據無錫市相關規定，對目錄中規格或標準相對統一的臺式計算機、便攜式計算機、投影機、顯示器、空調等部分品目采取“并單”采購，采購人原則上須選擇2個—3個同檔次的品牌產品，確定配置后在采購計劃中列明，由市政府采購中心將多個部門、單位的零星計劃合并，原則上每月集中批量采購一次，當并單后批量較大時也可視情況增加采購次數。

加強對協議供應商的監管。開展定期或不定期的檢查，重點是檢查操作手續的規范性、產品或服務質量、服務滿意度，對一定規模的供貨項目可直接派員參加驗收；考察供應商的資信狀況，同時不斷總結執行中采購人對供貨商的誠信評價，以此作為以后協議供貨商資信評審的參考因素。此外，還要加強對各單位采購人員的培訓。（作者單位：無錫市政府采購中心）