馬正紅：圖書采購宜實行聯合和批量采購

【文化產業采購系列⑤】

圖書采購宜實行聯合和批量采購

馬正紅

今年“兩會”的政府工作報告中提出，促進文化大發展大繁榮是2012年的主要任務之一。此外，國家“十二五”文化產業規劃綱要的出臺和《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》均顯示出文化產業在當前國民經濟中的地位將大幅提升。我國圖書等文化產業的政府采購規模將逐漸擴大，與規模相對應的政府采購效率和集中度問題也就顯得日益重要。

筆者認為，評價政府采購的績效，不應只注重節支率，而應關注政府采購的集中度和采購效率。批量集中采購也是今年財政部對政府采購的要求，也是政府采購大的方向和原則。為創造和開拓政府采購市場的陽光作業地帶，降低政府采購成本，聯合采購就是力量，聯合采購就是生命。聯合采購是政府采購規?；l展的希望之路，也是政府采購未來的發展方向。 聯合采購和批量集中采購并不會損害采購主體中任何一方利益，反而有利于各方。因此，圖書等文化產業推行聯合采購和批量集中采購勢在必行。

目前圖書等文化產業采購的狀況是采購資金使用分散，采購規模小，單位分散采購的批次多，集中度低，采購范圍窄，采購的圖書品目少且零星。由于采購標的較小，難以形成規模效應，不可能最大限度地降低采購成本，對圖書采購供應商無法形成吸引力，圖書供應商參與的積極性不大。有時在采購時甚至沒有供應商愿意投標，再加之圖書采購的經驗不足，往往導致采購不成功或采購質量不高。因此應大力推行聯合采購和批量集中采購，其具有以下優勢：

1．聯合采購的圖書折扣率普遍更優惠。聯合采購和批量集中采購的低價是合理的，低價是硬道理。聯合采購和批量集中采購能發揮聯合采購以及集中采購后的規模效應，最大限度地降低采購成本，提高采購資金的使用效益，提高采購的集中度和采購效率。

2．聯合采購和批量采購能擴大圖書采購項目的市場選擇范圍，共享聯合采購資源及采購成果，保證采購圖書的質量，也能選擇到更多的圖書，更好地滿足采購人的需求。

3．聯合采購和批量采購能形成整體聯動和捆綁的政府采購格局，促進文化資源的優化配置，促進政府采購市場的培育，以及圖書供應商的快速成長，帶動區域文化產業的大發展。

4．聯合采購和批量采購能降低政府采購的監管成本，提高監管效果。提高集中度后更有利于用監管的利劍推動依法采購、規范采購，敦促各項法律法規的貫徹落實，有效防止各種問題的發生。

聯合采購和批量集中采購就是將零散的采購項目集合起來，形成大規模采購，以此來實現提高政府采購規模經濟效益、降低政府采購成本、提高采購集中度和效率的目標。聯合采購和批量集中采購是新一年財政部對我國政府采購的具體要求，也是政府采購未來大的發展方向和原則。但是，這并不是一件容易的事情。

筆者最近操作完成的上海圖書館2012年-2014年國內版中文圖書采購項目，原本有區縣的采購人有意向參與聯合采購，但在實際的操作中可能由于圖書主管部門、市區兩級資金支付的問題、地域問題等，最終沒能實現市區縣兩級的圖書聯合采購。由此案例反映出來的現實問題是：做到聯合采購和批量集中采購，政策和功能上已沒有任何的問題和障礙，但要真正地實現，還需理順各方面的關系，打破各種瓶頸。主要對策如下：

一是有關主管部門應大力加強聯合采購和批量采購專題研究，完善一系列行之有效的操作辦法和措施。

二是上級圖書主管部門要理解聯合采購和批量采購是政府采購的政策性要求，主動統籌和協調各采購人的采購需求，合理安排聯合采購和批量集中采購的時間節點要求，兼顧各采購單位的利益。

三是兩級財政部門要完善批量采購和聯合采購資金支付問題?？蓪嵭兄苯又Ц痘蚣兄Ц兜榷喾N資金支付方式，或各區縣的采購資金可集中到市級財政部門，再統一支付給供應商；或分散直接支付，由各區縣按合同規定的時間，各自將款項直接支付給供應商等。

綜上所述，隨著圖書等文化產業政府采購規模的擴大，將通用性強、技術規格統一、便于歸集的圖書類采購項目實現區域聯合采購或批量集中采購是大勢所趨，只有這樣才能共享聯合采購資源及采購成果，并搭建公共圖書采購交易大平臺，提高政府采購集中度。（作者單位：上海市政府采購中心）