馬正紅：圖書采購(gòu)宜實(shí)行聯(lián)合和批量采購(gòu)

【文化產(chǎn)業(yè)采購(gòu)系列⑤】

圖書采購(gòu)宜實(shí)行聯(lián)合和批量采購(gòu)

馬正紅

今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中提出，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮是2012年的主要任務(wù)之一。此外，國(guó)家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要的出臺(tái)和《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》均顯示出文化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將大幅提升。我國(guó)圖書等文化產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，與規(guī)模相對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)效率和集中度問(wèn)題也就顯得日益重要。

筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的績(jī)效，不應(yīng)只注重節(jié)支率，而應(yīng)關(guān)注政府采購(gòu)的集中度和采購(gòu)效率。批量集中采購(gòu)也是今年財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)的要求，也是政府采購(gòu)大的方向和原則。為創(chuàng)造和開(kāi)拓政府采購(gòu)市場(chǎng)的陽(yáng)光作業(yè)地帶，降低政府采購(gòu)成本，聯(lián)合采購(gòu)就是力量，聯(lián)合采購(gòu)就是生命。聯(lián)合采購(gòu)是政府采購(gòu)規(guī)模化發(fā)展的希望之路，也是政府采購(gòu)未來(lái)的發(fā)展方向。 聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)并不會(huì)損害采購(gòu)主體中任何一方利益，反而有利于各方。因此，圖書等文化產(chǎn)業(yè)推行聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)勢(shì)在必行。

目前圖書等文化產(chǎn)業(yè)采購(gòu)的狀況是采購(gòu)資金使用分散，采購(gòu)規(guī)模小，單位分散采購(gòu)的批次多，集中度低，采購(gòu)范圍窄，采購(gòu)的圖書品目少且零星。由于采購(gòu)標(biāo)的較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，不可能最大限度地降低采購(gòu)成本，對(duì)圖書采購(gòu)供應(yīng)商無(wú)法形成吸引力，圖書供應(yīng)商參與的積極性不大。有時(shí)在采購(gòu)時(shí)甚至沒(méi)有供應(yīng)商愿意投標(biāo)，再加之圖書采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不足，往往導(dǎo)致采購(gòu)不成功或采購(gòu)質(zhì)量不高。因此應(yīng)大力推行聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)，其具有以下優(yōu)勢(shì)：

1．聯(lián)合采購(gòu)的圖書折扣率普遍更優(yōu)惠。聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)的低價(jià)是合理的，低價(jià)是硬道理。聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)能發(fā)揮聯(lián)合采購(gòu)以及集中采購(gòu)后的規(guī)模效應(yīng)，最大限度地降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金的使用效益，提高采購(gòu)的集中度和采購(gòu)效率。

2．聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)能擴(kuò)大圖書采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)選擇范圍，共享聯(lián)合采購(gòu)資源及采購(gòu)成果，保證采購(gòu)圖書的質(zhì)量，也能選擇到更多的圖書，更好地滿足采購(gòu)人的需求。

3．聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)能形成整體聯(lián)動(dòng)和捆綁的政府采購(gòu)格局，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的培育，以及圖書供應(yīng)商的快速成長(zhǎng)，帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

4．聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)能降低政府采購(gòu)的監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效果。提高集中度后更有利于用監(jiān)管的利劍推動(dòng)依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)，敦促各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，有效防止各種問(wèn)題的發(fā)生。

聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)就是將零散的采購(gòu)項(xiàng)目集合起來(lái)，形成大規(guī)模采購(gòu)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)提高政府采購(gòu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、降低政府采購(gòu)成本、提高采購(gòu)集中度和效率的目標(biāo)。聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)是新一年財(cái)政部對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的具體要求，也是政府采購(gòu)未來(lái)大的發(fā)展方向和原則。但是，這并不是一件容易的事情。

筆者最近操作完成的上海圖書館2012年-2014年國(guó)內(nèi)版中文圖書采購(gòu)項(xiàng)目，原本有區(qū)縣的采購(gòu)人有意向參與聯(lián)合采購(gòu)，但在實(shí)際的操作中可能由于圖書主管部門、市區(qū)兩級(jí)資金支付的問(wèn)題、地域問(wèn)題等，最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣兩級(jí)的圖書聯(lián)合采購(gòu)。由此案例反映出來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：做到聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)，政策和功能上已沒(méi)有任何的問(wèn)題和障礙，但要真正地實(shí)現(xiàn)，還需理順各方面的關(guān)系，打破各種瓶頸。主要對(duì)策如下：

一是有關(guān)主管部門應(yīng)大力加強(qiáng)聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)專題研究，完善一系列行之有效的操作辦法和措施。

二是上級(jí)圖書主管部門要理解聯(lián)合采購(gòu)和批量采購(gòu)是政府采購(gòu)的政策性要求，主動(dòng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各采購(gòu)人的采購(gòu)需求，合理安排聯(lián)合采購(gòu)和批量集中采購(gòu)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，兼顧各采購(gòu)單位的利益。

三是兩級(jí)財(cái)政部門要完善批量采購(gòu)和聯(lián)合采購(gòu)資金支付問(wèn)題。可實(shí)行直接支付或集中支付等多種資金支付方式，或各區(qū)縣的采購(gòu)資金可集中到市級(jí)財(cái)政部門，再統(tǒng)一支付給供應(yīng)商；或分散直接支付，由各區(qū)縣按合同規(guī)定的時(shí)間，各自將款項(xiàng)直接支付給供應(yīng)商等。

綜上所述，隨著圖書等文化產(chǎn)業(yè)政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，將通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的圖書類采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)或批量集中采購(gòu)是大勢(shì)所趨，只有這樣才能共享聯(lián)合采購(gòu)資源及采購(gòu)成果，并搭建公共圖書采購(gòu)交易大平臺(tái)，提高政府采購(gòu)集中度。（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）