沈建華：供貨成本影響政府采購價

沈建華：供貨成本影響政府采購價

——政府采購市場與普通市場的供應商成本比較

一些機關事業(yè)單位對某類通用產(chǎn)品政府采購價高過市場零售價頗有微詞。筆者認為，部分產(chǎn)品政府采購價之所以會高于市場價，除了供應商市場壟斷、投標人競爭不充分等原因外，供應商參與政府采購的成本較高也是重要原因之一。

一是供應商資金投入成本比日常銷售大。

普通市場銷售中，供應商先收款后供貨，或購買人先交納押金，之后供應商組織貨源供貨，并且資金當場結清。而政府采購中，供應商需要更多的資金投入成本，如投標前要先交納投標保證金；采購單位采購資金分階段支付給中標人，全額采購款少則1個月、 多則1年-3年才能付清；若采購人委托社會中介代理機構采購，投標人還要購買采購招標文件和向中介代理機構支付中介服務費等等。

二是供應商勞動力投入成本比一般市場高。

普通市場銷售中，購買人直接上門購買，供應商的人力投入相對較少。而參加政府采購活動的供應商，必須先配備1名-2名政府采購交易員，并提供相關資料、申請辦理成為政府采購交易會員。供應商參與政府采購投標，從購買招標文件到參與開標、領取中標通知、簽訂合同、組織貨源、安裝調(diào)試、幫助驗收、資金結算等過程，歷時1個多月，需要投入大量人力和精力。

三是政府采購中供應商必須開具正式發(fā)票，產(chǎn)品中的一些軟件必須使用或附帶正版軟件等等。而個人購買有時不要求銷售商開具發(fā)票，產(chǎn)品中使用盜版件等，這些做法自然在價格上低于政府采購價格。

針對上述問題，筆者認為，要降低政府采購的成本，必須是實行政府采購年度預算化、計劃化、規(guī)模化，并輔助信息化、網(wǎng)絡化，以攤薄采購成本，提高采購效率。為此建議：

一是實行采購預算和采購計劃年度化。由于月度化的采購計劃采購批量、規(guī)模、額度小，供應商和采購單位的單位采購成本相對較高。嚴格實行年度采購預算和采購計劃，合并不同部門相同采購需求，能提高單項或批量采購數(shù)量和規(guī)模，降低采購的單位成本。

二是規(guī)范政府采購操作程序，縮短采購周期和資金結算時間，如限定招標、驗收、采購款項支付等時限。

三是適當提高政府采購目錄限額標準。對采購的單位成本進行基本測算，找出采購規(guī)模、采購成本與價格之間的臨界點，來確定單項和批量采購限額標準，以避免采購規(guī)模過小導致的采購成本過大、采購價格過高現(xiàn)象。

四是加快政府采購的信息化建設步伐。要加強財政、集中采購機構和采購單位間的網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)采購的審批和操作流程網(wǎng)絡化；要推進網(wǎng)絡化采購工作，實行網(wǎng)上發(fā)布信息、網(wǎng)上下載采購文件、網(wǎng)上投標和評標等；要開發(fā)和應用網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上自動結算系統(tǒng)，以進一步減少人員投入成本，降低供應商投標費用，提高采購效率。(作者單位:浙江紹興市公共資源交易管理委員會辦公室)