聯(lián)合采購該如何“打包捆綁”

魯梁 安林峰

在物資采購工作實踐中，部分單位采購物資數(shù)量較小，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，這在一定程度上影響和制約了采購工作的質(zhì)量和效益。南疆軍區(qū)深入探索符合地區(qū)實際的物資區(qū)域聯(lián)合采購組織模式和運行機制，把“小、散、遠、直”單位“打包捆綁”形成一個區(qū)域，進行合力采購，充分發(fā)揮物資集中采購的最大效能。但這種“打包捆綁”采購也會受采購需求不同、單位隸屬復(fù)雜等問題的困擾。

合理打包重協(xié)作

實施聯(lián)合采購涉及單位類型多樣，供給保障標(biāo)準(zhǔn)不一，不同物資、不同地區(qū)市場供應(yīng)能力迥異。因此，推行物資區(qū)域協(xié)作聯(lián)合采購，必須要深入搞好調(diào)查論證，對是什么單位、要什么物資、在什么區(qū)域、以什么價格采購逐一進行明確，才能保證采購工作科學(xué)有效、有的放矢。

聯(lián)合采購因需求不同、品類繁多，必須嚴(yán)格協(xié)作模式，規(guī)范采購方法。首先應(yīng)注重實際效果，合理組織打包捆綁。即在劃分片區(qū)時盡量按隸屬關(guān)系打包捆綁、將某一區(qū)域相對集中的“小散遠直”單位進行捆綁，這樣既便于采購，又便于管理。其次是搞好統(tǒng)分結(jié)合，嚴(yán)密擬定協(xié)作方案。統(tǒng)就是對協(xié)作區(qū)域各單位采購物資進行集中，對每項物資實施統(tǒng)一編號、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)；分就是具體實施招標(biāo)時，將各單位采購需求進行不同分包，由供應(yīng)商直接送達需求單位。最后是堅持分類實施，科學(xué)確定采購方式。對市場供應(yīng)力量不平衡區(qū)域可以采取邀請招標(biāo)的方式，市場豐富區(qū)域必須采取競爭性談判的方式，地處偏遠的區(qū)域建議采取詢價的方式，最大限度拓寬采購渠道、降低采購成本。同時，要尊重不同物資的采購特點和保障需要，辦公設(shè)備耗材、工程材料、生活物資，可分別采用需求單位直接選購、聯(lián)合招標(biāo)、與協(xié)議供應(yīng)商組織二次詢價等方式采購。

考核評定出效果

聯(lián)合采購保障面廣、評價不一，必須嚴(yán)格考核評定，規(guī)范考評體系。實施“打包捆綁”聯(lián)合采購，單位類型多、覆蓋地域廣，不同地區(qū)采購?fù)愇镔Y的供給渠道、價格質(zhì)量也不盡相同，要確保所采購物資質(zhì)優(yōu)價廉、符合要求，必須建立健全能夠及時反應(yīng)和有效實現(xiàn)最終用戶、協(xié)作單位和供應(yīng)商3方意見建議的考評體系，保證采購工作的質(zhì)量效果。

一要健全制度，明確標(biāo)準(zhǔn)。研究制定協(xié)議供應(yīng)商管理考評的辦法措施，要求供應(yīng)商必須做到貨物齊全、質(zhì)量可靠、價格合理等。把項目論證、市場考察、經(jīng)濟效益等內(nèi)容細化為具體評分標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范合理的采購效績評價體系。二要嚴(yán)格考評，量化結(jié)果。定期對供應(yīng)商進行考核，按照明確的措施辦法，對守法誠信、履行協(xié)議和售后服務(wù)等3個方面內(nèi)容逐一量化打分，集體進行綜合評定。三要嚴(yán)肅獎懲，獎優(yōu)罰劣。對考評優(yōu)秀的廠商，優(yōu)先考慮成為下一年度協(xié)議供應(yīng)商；對考評不合格的，終止年度采購協(xié)議，取消協(xié)議供應(yīng)商資格。

監(jiān)督檢查保廉潔

聯(lián)合采購面向社會風(fēng)險較高，必須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保廉潔高效。實行“打包捆綁”聯(lián)合采購涉及面廣、項目多、金額大，采購部門既是管理機關(guān)又是操作部門，難以開展有效監(jiān)督。

為堵塞由此可能帶來的腐敗隱患，必須進一步加強和完善監(jiān)管措施，保證物資采購工作健康運行。一要整合監(jiān)督力量。從各協(xié)作單位中選調(diào)紀(jì)檢、審計干部組成監(jiān)督小組，定期分析舉報信息、組織專項審計、開展市場調(diào)研、核查資金結(jié)算等，適時介入糾正問題。二要嚴(yán)格監(jiān)督措施。重點加強對供應(yīng)商和評審專家選取、組織評審、合同簽訂及履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三要拓展監(jiān)督渠道。逐步引入物資采購招投標(biāo)公證制度，利用司法力量規(guī)范和約束物資采購行為。同時，采取對外設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話等方式，建立以供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴為主渠道的監(jiān)督機制，通過供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購中的錯誤行為、決定和程序，從機制上維護需求單位和供應(yīng)商的合法權(quán)益。

此外， “打包捆綁”聯(lián)合采購單位較多、隸屬復(fù)雜，只有健全和完善涵蓋采購工作方方面面的制度措施，保證協(xié)作單位的利益需求和聯(lián)合采購行為的高度統(tǒng)一，形成用制度管人、管事的良性機制，才能確保采購工作順利高效。（作者單位：南疆軍區(qū)后勤部）