聯合采購該如何“打包捆綁”

魯梁 安林峰

在物資采購工作實踐中，部分單位采購物資數量較小，無法形成規模優勢，這在一定程度上影響和制約了采購工作的質量和效益。南疆軍區深入探索符合地區實際的物資區域聯合采購組織模式和運行機制，把“小、散、遠、直”單位“打包捆綁”形成一個區域，進行合力采購，充分發揮物資集中采購的最大效能。但這種“打包捆綁”采購也會受采購需求不同、單位隸屬復雜等問題的困擾。

合理打包重協作

實施聯合采購涉及單位類型多樣，供給保障標準不一，不同物資、不同地區市場供應能力迥異。因此，推行物資區域協作聯合采購，必須要深入搞好調查論證，對是什么單位、要什么物資、在什么區域、以什么價格采購逐一進行明確，才能保證采購工作科學有效、有的放矢。

聯合采購因需求不同、品類繁多，必須嚴格協作模式，規范采購方法。首先應注重實際效果，合理組織打包捆綁。即在劃分片區時盡量按隸屬關系打包捆綁、將某一區域相對集中的“小散遠直”單位進行捆綁，這樣既便于采購，又便于管理。其次是搞好統分結合，嚴密擬定協作方案。統就是對協作區域各單位采購物資進行集中，對每項物資實施統一編號、統一規格、統一要求、統一采購標準；分就是具體實施招標時，將各單位采購需求進行不同分包，由供應商直接送達需求單位。最后是堅持分類實施，科學確定采購方式。對市場供應力量不平衡區域可以采取邀請招標的方式，市場豐富區域必須采取競爭性談判的方式，地處偏遠的區域建議采取詢價的方式，最大限度拓寬采購渠道、降低采購成本。同時，要尊重不同物資的采購特點和保障需要，辦公設備耗材、工程材料、生活物資，可分別采用需求單位直接選購、聯合招標、與協議供應商組織二次詢價等方式采購。

考核評定出效果

聯合采購保障面廣、評價不一，必須嚴格考核評定，規范考評體系。實施“打包捆綁”聯合采購，單位類型多、覆蓋地域廣，不同地區采購同類物資的供給渠道、價格質量也不盡相同，要確保所采購物資質優價廉、符合要求，必須建立健全能夠及時反應和有效實現最終用戶、協作單位和供應商3方意見建議的考評體系，保證采購工作的質量效果。

一要健全制度，明確標準。研究制定協議供應商管理考評的辦法措施，要求供應商必須做到貨物齊全、質量可靠、價格合理等。把項目論證、市場考察、經濟效益等內容細化為具體評分標準，建立規范合理的采購效績評價體系。二要嚴格考評，量化結果。定期對供應商進行考核，按照明確的措施辦法，對守法誠信、履行協議和售后服務等3個方面內容逐一量化打分，集體進行綜合評定。三要嚴肅獎懲，獎優罰劣。對考評優秀的廠商，優先考慮成為下一年度協議供應商；對考評不合格的，終止年度采購協議，取消協議供應商資格。

監督檢查保廉潔

聯合采購面向社會風險較高，必須嚴格監督檢查，確保廉潔高效。實行“打包捆綁”聯合采購涉及面廣、項目多、金額大，采購部門既是管理機關又是操作部門，難以開展有效監督。

為堵塞由此可能帶來的腐敗隱患，必須進一步加強和完善監管措施，保證物資采購工作健康運行。一要整合監督力量。從各協作單位中選調紀檢、審計干部組成監督小組，定期分析舉報信息、組織專項審計、開展市場調研、核查資金結算等，適時介入糾正問題。二要嚴格監督措施。重點加強對供應商和評審專家選取、組織評審、合同簽訂及履行等關鍵環節的監督。三要拓展監督渠道。逐步引入物資采購招投標公證制度，利用司法力量規范和約束物資采購行為。同時，采取對外設立舉報信箱、公布舉報電話等方式，建立以供應商質疑、投訴為主渠道的監督機制，通過供應商的質疑、投訴，及時發現和糾正采購中的錯誤行為、決定和程序，從機制上維護需求單位和供應商的合法權益。

此外， “打包捆綁”聯合采購單位較多、隸屬復雜，只有健全和完善涵蓋采購工作方方面面的制度措施，保證協作單位的利益需求和聯合采購行為的高度統一，形成用制度管人、管事的良性機制，才能確保采購工作順利高效。（作者單位：南疆軍區后勤部）