如何促進公共采購透明化和專業化

Christopher Yukins

公共采購作為政府的一種主要經濟活動，在不同國家處于不同的發展階段，但是各國的公共采購制度卻是大同小異。為了更好地實現公共采購的價值，聯合國貿易法委員會在修訂《聯合國國際貿易法委員會公共采購示范法》時試圖建立一套能夠適應各國在各個發展階段的處理建議，使采購系統更加透明化和專業化。

然而，政府想要實現信息透明化和采購專業化是有一定困難的，最典型的是經濟學家們常說的“委托-代理”問題。當委托人和代理人目標不一致時，代理人可能會利用信息不對稱來攫取利益，造成公共采購機構和其他政府部門之間的利益沖突。同時，由于缺乏嚴苛的處罰措施，政府官員又竭力維護自己的聲譽，因此要進行自我評估和內部審計十分困難。而那些激勵措施，因為沒有一定的政策扶持，又缺少足夠的資金獎賞，很難達到理想的效果。實際上，在進行信息公開化以解決官場貪污腐敗問題時，大多數人都在權衡重“賞”還是重“罰”，而我們更應著重權衡的其實是信息公開或制裁，并在二者結合的基礎上更加重視信息公開。因此，在完善采購機制的過程中，可以采取以下幾種措施。

第一,使政府管理“扁平化”。通過將采購程序的各個階段——計劃、詢價、競爭等更加透明化，讓更多人了解采購程序；或建立健全審查系統，如第三方救濟體系等。這樣，一方面給予了合同官員更多的權力，另一方面也讓他們對政府外部的公共市場承擔更多的責任義務。

第二,采取一些強制措施。最近美國聯邦系統開始實行新體系，當承建商存在內部欺詐或其他犯罪行為時，將會被強制進行自我評估和審查。換言之，承建商將成立內部系統對不良行為進行監管并及時披露。從長遠來看，在信息公開和制裁之間應該更加注重信息公開。因為通過監管，政府官員和潛在承建商的行為才會得到約束，也會在一定程度上遏制腐敗的滋生。

第三，充分發揮民間團體的作用，尋求更好的權力制衡。民間團體包括專業人士、記者、非政府組織成員等等，在對公共采購的監管中，起著至關重要的作用。

最后，加強公共采購教育，培養專業骨干。如今在全球范圍內，公共采購領域的教育和高素質人才都普遍缺失，這點在發展中國家和新興經濟體中尤為明顯。美國在公共采購領域的實踐是通過教育培養專業骨干人才，并通過其術業專攻進行內部管理，相互監督，杜絕腐敗。此外，在開展公共采購教育培訓時，管理者應根據部門和組織性質設立明確的目標，包括保證信息公開、完整和競爭效率等。

（Christopher Yukins  為美國喬治華盛頓大學法學院教授，目前擔任《聯合國貿易法委員會公共采購示范法》修改小組美國代表團的咨詢顧問。本文為本報實習生張敏據EBRD官網資料編譯）