【BASS杯服務類政府采購有獎征文②】服務類采購項目具有哪些特性

【BASS杯服務類政府采購有獎征文②】

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）、 中國政府采購報社 ◆協辦單位：北京服務外包企業協會

服務類采購項目具有哪些特性

秦志龍

財政部《2012年政府采購工作要點》第一條中明確要求：“研究制定推進和規范服務采購的指導意見，創造條件推進政府購買服務，逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍。”查閱全國各地的集采目錄，明顯感到服務類項目的內容和范圍都得到了增加和擴大。如《上海市2012年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》將社區服務、公益服務、課題研究、會展服務、物業管理等十多類服務內容納入了集中采購目錄。那么，服務類項目作為政府采購的重要內容，與貨物、工程到底有什么區別？它有什么特點？本文分別從服務類采購項目需求、招標、投標、評標、監管等幾方面進行探討。

項目特點■■■

服務是個人或社會組織為消費者直接或憑借某種工具、設備、設施、媒體等所做的工作或進行的一種經濟活動，是向消費者個人或企業提供的，旨在滿足對方某種特定需求的一種活動，其生產可能與物質產品有關，也可能無關，是對其他經濟單位的個人、商品或服務增加價值，并主要以活動形式表現的使用價值或效用。

由此可以看出，第一，服務的無形與貨物、工程的有形，或許是其與貨物、工程最大、最根本的區別。第二，不同組織和個人所提供服務的品質差異性較大，例如兩家不同的物業公司提供的服務質量、態度是不同的，采購人對他們的滿意度也不盡相同，而且有時服務還很難進行簡單的量化評價和比較。第三，服務的不可儲存性等特點也不同于貨物和工程。例如，保潔人員今天不在，就無法提供服務，服務不能儲存以待需要的時候使用。第四，服務的所有權轉讓也不像貨物和工程那樣簡單、直接。第五，服務的形式也不同于貨物和工程，它可能是在顧客提供的有形產品上所完成的活動，如汽車維修，也可以是無形產品的交付，如知識傳授方面的信息提供、課題研究等。

招標特點■■■

由于服務類采購項目內容多、范圍廣、差別大，筆者認為，在招標時除了要與采購人確定一份比較客觀、公正、完善的項目需求書外，在評標方法、評標標準、合同條款等方面也要注意其與貨物、工程項目的不同之處。

由于人的因素在服務類采購項目中的重要性，在設計評標方法、評標標準時，對一些物業管理、課題研究等項目，還應增加項目經理（或課題負責人）現場答辯環節。即評標委員會除了就投標人對本項目提出的整體管理、服務方案（包括投入的人力、物力、技術力量及對服務內容的理解，具體實施計劃、方法，服務質量保證措施，成果提交等）是否滿足需求等按照評標辦法進行打分外，還要對項目經理進行考核、打分，看其對本項目特點、服務要求及招標文件具體內容的了解程度，要對其回答是否具有針對性、準確性，邏輯是否嚴密等內容作出判斷；評標專家還要關注其答題內容是否符合相關法規、政策以及是否具有一定的創意和深度等。

此外，服務類項目采購的失敗概率較貨物、工程要高，需要認真分析、區別對待。例如某些物業管理項目，由于前期服務公司獲得采購人高度認可，其他物業公司參與競爭的積極性就不高；某些專業程度很高、專業面很窄的課題研究項目，由于該專業領域的專業人員本來就不多，而且相互之間可能還比較熟悉，一旦得知某人對該項目有興趣時，其他人就不太愿意參與競爭，避免造成熟人相爭，甚至師生相爭的局面。

投標特點■■■

一些供應商往往由于某些非常低級的錯誤而喪失中標機會，如投標文件未能對招標文件作出實質性響應，或是投標文件不符合基本形式的要求，如未按要求進行密封、標記、逾期送達、無有效委托書等，或是成功案例、類似項目經驗等資料提供不全面等。

由于服務類采購項目的特殊性，上述問題的表現可能會更為突出，除了要充分響應招標文件中的常規要求外，投標人對一些“虛”的東西如何用“實”的方式表達出來是有相當技巧的。例如服務質量的好壞與供應商的規模、資質、管理水平、服務方案、服務能力等密切相關，投標人除了提供管理制度、服務方案外，對保證服務質量的措施、方法和手段的敘述就相當重要，如果沒有這些保證措施、方法和手段，如何能讓評標專家相信你能做到？

項目經理對于服務類項目成敗尤為重要。評標專家更關心項目經理自身的經驗、能力、水平等情況。

評標特點■■■

由于服務類采購項目的特殊性，其評價體系、考核標準也有所不同。筆者以為，評標專家在對投標人的整體管理方案策劃、具體實施方案、投標文件完整性、管理機構及管理制度等進行審閱時，應對其人員配置和管理、項目經理（或課題負責人）經驗、能力進行特別關注，尤其要關注其是否能提供令人信服的依據。在制定評標方法時，對服務類項目還要增加對項目經理的考核環節，評標專家更應充分抓住現場答辯的機會，考察項目經理的經驗、能力、思路。項目經理的“好壞”對服務類項目的成功起決定性作用。此外，如何判斷投標文件的可信度也是其不同于貨物、工程的一個方面。這些都對評標專家提出了特殊要求。

監管特點■■■

從監管角度來講，服務類采購項目專家少，尤其是一些專業性很強的課題研究項目更是如此，往往出現評標專家就是項目負責人或是參與人員的情況，所以專家回避是監管的重中之重。

在項目履約過程中，應重點監管項目經理是否能保證其現場服務時間，其服務團隊的經驗、流動率如何？還需要通過第三方對其服務質量進行調查、考核和評價。

監管者要適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，不斷擴大知識面。如云服務、高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目，監管者必須要未雨綢繆。（作者單位：上海市政府采購中心）