“在變化的改革生態中考量未來”

——貴州省國家稅務局副局長龍曉耘談政府采購制度改革

本報記者 周黎潔

到崗不到百天的龍曉耘在《貴州國稅系統2012年政府采購工作計劃》中用紅筆圈出了兩條今年貴州國稅系統政府采購管理工作的重中之重：逐步擴大服務類采購范圍和貫徹落實批量集中采購。5月7日，在接受《中國政府采購報》記者專訪之前，龍曉耘還沒有在公開場合發表過她的政府采購觀。她坦言自己正從政府采購普通用戶向制度推進者的角色轉換。然而，面對“向前看”的問題，這位貴州省國家稅務局分管政府采購工作的副局長毫不猶豫地為全省國稅系統政府采購工作做了加減法。

改革加減法

在剛剛過去的2011年，貴州國稅系統政府采購工作可謂收獲滿滿。5項核心數據指標中，除公開招標規模比重（達到76.57%）與上一年度基本持平外，其余數據指標同比增幅均超過近20%，其中，采購總規模同比增長23%。“整個‘十一五’時期，貴州國稅系統的政府采購改革都在加速推進，這與全國政府采購改革的步伐一致。”龍曉耘說。

持續加速發展多年，尋找新的深化政府采購改革引擎的命題擺在了貴州省國稅系統政府采購工作的面前。與2004年的那次起航不同，這次他們是帶裝上陣——既要鞏固改革成果，又要實現轉型飛躍。龍曉耘將關注點落在了“滿意度”上。“這和現在地方政府施政中越來越關注老百姓的幸福指數高低是一樣的。”龍曉耘說，“在政府采購規模逐年做大、范圍越來越廣、影響面不斷擴大的當下，人們對這項工作的滿意度應該被高度重視。”

提倡不要只做數據加法的龍曉耘，在“提高使用者滿意度”后面增加了“從業者滿意度”。她說，我們為前者努力了很多年，但依然還有很大的改進空間，“我也抱怨過政府采購效率低，因為效率確實不高”，而后者一直被忽視是不應該的，如果從事這項工作的人、參與這項工作的人、甚至接觸這項工作的人都感到非常滿意，大家的幸福指數會很高，這恰恰是改革工作質的反映。“我的意思是，當我們理順了制度、程序、觀念等基礎管理工作之后，能不能把‘滿意度的提升’作為工作的一個出發點或落腳點，來精細化、科學化、人性化地完善這項工作？”龍曉耘做了一個設問，“這實際上是向精細化、科學化管理提出要求。”

兩個統籌

在此時提出滿意度建設的要求，也許恰到好處。因為在走過艱難的初創、經歷了“十一五”的改革洗禮后，貴州國稅系統政府采購工作已經基本理順了基礎管理工作。2010年，在國家稅務總局建立健全懲治和預防腐敗體系、深化部門內控機制建設的部署和要求中，貴州國稅提出了開展“三級聯動內控機制”建設的要求，計劃到2012年將這套內控機制覆蓋到“兩權”運行的主要環節和主要風險點，提出了包括政府采購、基建管理等在內的9項內控機制建設項目。2011年，貴州國稅系統“政府采購三級聯動內控機制”搭建完成，成為全局率先推出的3個內控機制之一。

在這套政府采購內控機制搭建過程中，貴州國稅公布了2項制度，一個配套工作手冊，從管人、管事、管流程出發，實現了對政府采購流程中主要環節、主要風險點的權力制約，縱向貫穿省、市、縣三級單位。

“這套機制對貴州國稅系統政府采購管理工作而言，具有里程碑式的意義。”龍曉耘說。因此，在“十二五”規劃承上啟下的重要一年，龍曉耘對2012年貴州國稅政府采購工作提出了“兩個統籌、落實、完善、提高”的十字工作思路。

“兩個統籌”即加強外部統籌和內部統籌，外部統籌指加強上級機關與下級機關之間、上級職能部門與下級職能部門之間的縱向統籌，尤其是要加強中央精神與地方實際之間的統籌；內部統籌指加強系統內部部門與部門之間、崗位與崗位之間、環節與環節之間的橫向統籌，尤其是要加強預算編制、資產管理與政府采購之間的統籌。

“如何結合地方實際，不折不扣地落實好財政部、國稅總局的政府采購改革要求？一是要吃透政策精神，準確把握改革要旨，二是要做實調研，充分了解基層需求和工作特點。”龍曉耘深信，在這兩者之間必然存在一條天塹通途，只是需要尋找。“實現兩個統籌本身是工作能力和智慧的體現。”在龍曉耘看來，中央京外單位政府采購改革是一個有待深入研究的課題，貴州國稅是這個復雜課題中的實踐個體之一。

重寫“服務”內涵

談到職能定位和改革走向，龍曉耘說：“從2004年初按照總局的要求，在貴州國稅系統推行政府采購改革開始至今，政府采購服務稅收中心工作的職能定位從來沒有改變過，而且未來只會更加強調不會弱化。”但她同時指出，隨著政府采購改革的推進、稅收事業的迅速發展，雙重因素作用下的變革日新月異，一定要看到貴州國稅系統政府采購改革的生態環境已經發生巨大變化，人們對服務、保障等內涵的理解、期許也必然發生巨大變化。

“從這幾年的統計數據可以看出，政府采購已經不是只涉及工作人員的辦公用品那樣簡單了，它已經深入到稅收征管、納稅服務等稅收核心業務中了。”龍曉耘說，“十二五”時期，作為稅務系統信息化建設的核心與關鍵，金稅三期工程將全面實施，政府采購的服務和保障任務將更加繁重。

“一定要站在一個更大的、變化著的改革生態中去考量未來的方向，并依據事實條件為改革贏取環境。”龍曉耘說。