讓政采陽光照耀民生項目

馬正紅

目前，隨著一些公益性強、關系民生的公共采購項目被納入政府采購范圍，日漸增多的民生和公共服務項目已成為政府采購規模擴大中的亮麗風景線。

公共采購項目中很多都屬于民生工程，民生工程與人民群眾聯系最緊密，是廣大群眾最關心的問題，涵蓋了老百姓的生產、生活、教育、就業、就醫、養老、住房、安全、文化等各個方面，具有涉及人數多、覆蓋范圍廣、資金量大的特點。政府采購機構投身到為民生項目服務和公共采購中，民生采購和公共采購離百姓越來越近，這恰恰為老百姓更了解政府采購、認可政府采購提供了途徑和窗口。

從國際上來看，在西方國家，政府采購也被稱為公共采購，兩個概念在實際使用中的內涵和外延十分接近，而公共采購則更準確地反映了政府采購的現代意義。公共采購是中央和地方政府以及其他公共服務部門為了向公眾提供公共服務而進行的采購。公共工程包括水利、能源、交通、通訊等公用事業部門的采購，還包括機場、高速公路、鐵路、地鐵等市政工程以及環境治理工程、民生工程、生態環境建設工程等的采購。公共工程的采購在西方各國都是政府采購的最主要內容，其規模超過貨物采購和服務采購。

而從我國來看，雖然關系民生的公共服務已經逐步納入政府采購程序，但是，由于政府采購活動的多頭管理，使本屬于《政府采購法》管轄的公共工程，包括水利、能源、交通、電訊等公共事業部門的采購排除在政府采購范圍之外，給采購規模的擴大造成了制度瓶頸，不利于實現公共利益的最大化，也不符合政府更好地向社會公眾提供公共服務的施政目標。

解決上述問題的根本出路在于制度建設。當務之急是通過政府規制強化政府集中采購，特別是將公共工程的采購納入政府集中采購目錄，由沒有自身利益訴求的政府集中采購機構，代表政府依法履行采購權，并在采購活動中引入制衡機制和市場競爭機制，真正實現信息公開，公平、公正和透明地進行政府采購，使公共采購特別是公共工程的采購真正成為“陽光下的交易”。

筆者認為，隨著公共工程和民生工程的逐步實施，政府采購應當擔負起更大的責任和使命，應將符合政府采購要求的民生項目和公共項目有計劃、分步驟逐步納入政府采購程序。把公共工程納入政府采購將有利于進一步提高行政效率和降低政府運行成本,更有效地為廣大群眾提供公共服務，把公共采購和民生工程項目變為深得民心的民心工程項目。因此，有必要研究制定政府購買公共采購的發展規劃（分成5年中期規劃和10年長遠規劃），逐步讓政府采購的陽光照耀公共工程和公共服務。(作者單位：上海市政府采購中心)