協(xié)議供貨應(yīng)回歸本位角色

協(xié)議供貨應(yīng)回歸本位角色

——批量集中采購系列評之二

本報編輯部

中央單位批量集中采購試點推行后，協(xié)議供貨的未來走向成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點問題之一。

從唯物辯證的角度看，新事物戰(zhàn)勝舊事物，是發(fā)展的必然趨勢。這也決定了批量集中采購終將會取代協(xié)議供貨。但是，這種取代并不是要徹底消除與被消除，并不意味著協(xié)議供貨會完全退出歷史舞臺，而是通過改革揚棄，使每種模式充分發(fā)揮自己的本位角色，最終形成“該集中的真正實現(xiàn)集中操作、不宜集中的規(guī)范操作”的合理格局。

首先，在這場改革揚棄中，必然要摒棄的是過往對協(xié)議供貨的不當(dāng)使用甚至是濫用。

其實，任何一種模式本身并無對錯優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否用得到位、用得恰如其分。從某種程度上，協(xié)議供貨在實踐中表現(xiàn)出的種種弊癥，并不代表這種模式本身有多壞，其根源在于過往改革實踐中對這種模式的錯用。

錯用的最直接表象是牙簽被當(dāng)做了頂梁柱。眾所周知，協(xié)議供貨實際上是為了解決政府采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益問題。國際上通用做法如此，我國協(xié)議供貨制度設(shè)計的初衷也是如此。但是，在其后的實踐中，協(xié)議供貨這種本位角色發(fā)生了鮮明的變異。一方面，協(xié)議供貨的適用范圍被放大到極致。適合實行的項目實行了，不適合實行的項目也實行了，以至于許多地區(qū)都出現(xiàn)了集中采購目錄基本等同于協(xié)議供貨目錄的狀況；另一方面，從實際采購量的比重上，許多地區(qū)已形成了協(xié)議供貨主導(dǎo)集中采購的局面。

放到當(dāng)時特殊的歷史背景下，選擇協(xié)議供貨，無疑對提高采購效率、削除改革阻力具有某種現(xiàn)實意義。但是，協(xié)議供貨的大行其道，直接導(dǎo)致了兩種結(jié)果：一種是價格處于劣勢、競爭嚴重不足、不易集中監(jiān)管的特點和由此導(dǎo)致的問題被充分暴露；另一種是其骨子里透著的分散性已嚴重背離了我國以集中采購為主要特征的政府采購制度改革方向。

在對協(xié)議供貨的探索中，曾經(jīng)出現(xiàn)二次競價、網(wǎng)上競價、電子反拍、聯(lián)動采購等多種形式。這些探索對解決協(xié)議供貨的競爭及價格等問題起到了積極作用。但從實質(zhì)上看，無論怎么改，都沒有脫離協(xié)議供貨運作的基本框架，并不能根除協(xié)議供貨分散采購的特性，不能徹底解決“集中采購不集中”的問題。

其次，在摒棄錯誤模式的過程中，必然要樹立的是集中采購思維和批量集中采購方向。作為一種真正意義上的集中采購模式，批量集中采購的出現(xiàn)，無疑宣告了協(xié)議供貨終被取代的必然命運。這種取代，在本質(zhì)上，是集中模式對分散模式的取代；在實現(xiàn)形式上，主要表現(xiàn)在三個層面上：

一是在集中采購項目范圍上，既然是通用類的項目，那么不同單位就有共同需求，有實現(xiàn)需求歸集、集中采購的可能，就可以實行批量集中采購。因而，從長遠來看，政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目都應(yīng)納入批量集中采購范圍。

二是在實施主體上，不同的單位在同樣的項目上不存在區(qū)別對待，而是車同軌、馬同轡。因而，從中央到省、市、縣，所有政府采購的預(yù)算主體都應(yīng)逐步被列入批量集中采購范疇。

三是從采購量的分布上，在同一類產(chǎn)品的采購規(guī)模以及整個集中采購規(guī)模比重中，都應(yīng)逐步確立批量集中采購的絕對主導(dǎo)地位。

最后，隨著批量集中采購除舊布新的完成，協(xié)議供貨應(yīng)回歸其本來角色。

作為政府采購實現(xiàn)方式的輔助，協(xié)議供貨的存在是因應(yīng)采購實際需要，保證政府采購制度科學(xué)性、完備性的需要。從實踐來看，在此次批量集中采購工作試點中，為了解決個別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題，初步保留了協(xié)議供貨采購方式，但要求各主管部門嚴格審核，將協(xié)議供貨采購的數(shù)量控制在上年該品目采購量的10%以內(nèi)。這種方式，是在同類品目中，對批量集中采購不能覆蓋的領(lǐng)域，探索應(yīng)用協(xié)議供貨作用的一種方式。

此外，從不同類品目的適用特點看，在部分需頻繁采購、小額、零星的服務(wù)或建筑服務(wù)項目中，也可適度采用協(xié)議供貨方式，發(fā)揮其小、快、靈的特點。這也是協(xié)議供貨的歸宿之一。 (執(zhí)筆人:趙家旺)