批量集中采購的基礎是標準化

批量集中采購的基礎是標準化

——批量集中采購系列評之三

本報編輯部

批量集中采購模式的推行，觸及了過去政府采購制度推行中一直懸而未決的配置標準問題，也更加凸顯了解決好這一問題的重要意義。

配置標準最直接的價值體現，在于它是整個批量集中采購系統工程的根基。沒有統一的配置標準，就無法實現需求歸集，也就談不上批量集中采購。正因如此，中央單位批量集中采購試點工作得以實質性開展的前提條件，便是先行出臺了配置參考標準。這也是批量集中采購模式區別于部分地區打包采購模式最主要的特征之一。

配置標準的重要性還體現在，它對采購當事人的深刻影響。配置標準的統一，意味著采購人非正當的個性化需求和偏好會被削除，政府采購市場中的產品和供應商格局也會隨之改變。也正因如此，配置標準在某種程度上已成為當下批量集中采購工作的重要問題之一，吸引了各方的密切關注。比如，部分采購人反映“參考配置落后于市場、分類不夠精細”等。

客觀來講，這些實踐中反映出的問題是批量集中采購試點初期難以避免的問題。一方面，期待“畢其功于一役”式地解決一個多年來都無法很好解決的問題，顯然是不現實的；另一方面，配置標準的制定，并非“一刀切”那么簡單，而是一項涉及多個管理層面的標準化體系建設。

在這個標準化體系中，置于最基礎層面的是資產購置費預算標準和配置標準。這是政府采購管理實現源頭控制、實現與預算管理和資產管理協同配合的重要基礎。

從中央預算單位來看，2011年發布的《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》，為批量集中采購提供了預算經費標準，標志著政府采購統一通用辦公設備配置標準邁出了實質性的第一步。但從整體來看，統一預算標準和資產配置標準的工作仍處于初級階段，在品目分類、標準確定、功能需求控制等方面都有很大的探索和改善空間，還需頂層的統籌。

第二層面的標準是功能和需求標準。這是在統一資產購置費預算標準和配置標準基礎上，實現預算資金向實物形態轉化的細化標準?，F實中，由于資產購置費預算標準和配置標準很難實現與實際采購品目的一一對應。因而，以規范性文件或指導性文件規定具體的功能和需求標準，是預算資金轉入采購環節的關鍵步驟?！?011年中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》即扮演了這一重要角色。

同預算經費標準相比，功能和需求標準的制定更為復雜，它至少涉及以下幾方面的問題：

一是誰來制定的問題。從理論上講，功能和需求標準的制定過程帶有典型的“屁股決定腦袋”的特征。因此，中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機的基本配置參考在制定過程中充分吸收了采購各方當事人的意見和建議，力求指標的公正性和科學性。同時，由于標準涉及產品和技術等專業知識，需要專業的人來做。為此，充分發揮相關技術部門、行業協會、科研院所、專業機構等力量，合理制定產品需求標準，已被納入批量集中采購工作計劃中。

二是配置分類、分級問題。以計算機產品為例，6000元以下的產品有許多種，采購人可以買哪種？如果在配置參考中，劃分的檔次較多，那么就會造成“錢多的買貴的，錢少的買便宜”的狀況。既然預算單位承擔的都是公共基本職能，計算機都是用于基本的辦公，那為什么一定要體現這種差別？因而，配置標準的劃檔，并非如采購人所說的越細越好，而是越單一越好。

三是標準調整更新的機制。通用類項目的許多產品，比如計算機類產品都帶有技術更新快、價格變動快的特點。不少采購人反映，部分參考配置已經落后于市場，不能將最新的主流產品和技術納入進來，會給其使用帶來不便。固然，這種觀點帶有一定的主觀性，也會引發“采購人為什么一定要用最新的產品”的質疑，但從保證配置標準的科學性角度看，建立適當的調整機制是必要的。其中，在調整的主體和調整周期問題上，比較有代表性的思路是，設立包括集中采購機構、采購人、評審專家、供應商代表等在內的標準配置小組，定期更新配置標準；而調整的周期需要通過試點總結經驗，根據不同的產品特性而定。

第三層面的標準是實際采購的標準。這屬于配置標準的延伸，是實現需求歸結后，最終確定采購產品價格和性能的環節。

事實上，性能和需求標準只是劃出了一個粗杠，實際的標準最終由招標文件說了算。對于批量集中采購而言，每批采購的都是同類產品，如果實際采購執行的彈性較大，不免會引起質疑。因而，在總結試點的基礎上，應逐步建立起標準的招標文件范本，實現批量集中采購執行的標準化。

上述3個層面的標準，歸集于一點，便是批量集中采購的標準化體系建設。在批量集中采購試點逐步拓展范圍、擴充區域的過程中，標準化建設將成為批量集中采購走向科學、成熟的有力抓手。（執筆人/趙家旺）