上海師大：財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)“入籠”管理

上海師大：財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)“入籠”管理

------通過(guò)一份實(shí)施細(xì)則，上海師大讓老師們明白了采購(gòu)規(guī)則，讓需求部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接

本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)叫“項(xiàng)目編號(hào)以A開(kāi)頭的經(jīng)費(fèi)”， 上級(jí)部門(mén)撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金叫“項(xiàng)目編號(hào)以B開(kāi)頭的經(jīng)費(fèi)”……這些有趣的說(shuō)法，是記者在上海師范大學(xué)財(cái)務(wù)處一份政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則當(dāng)中看到的內(nèi)容。

據(jù)悉，這份5月份剛剛在校長(zhǎng)辦公會(huì)議上通過(guò)的《上海師范大學(xué)關(guān)于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），旨在將財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)納入財(cái)政性資金管理，而此類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)涉及的采購(gòu)也將納入政府采購(gòu)管理范疇。

管住范圍 管住流程

上海師范大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)褚貴忠告訴記者，這份新鮮出爐的《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)解決了2個(gè)問(wèn)題：一是讓老師們看得懂，知道哪些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須走政府采購(gòu)程序；二是讓老師們知道怎么做，每個(gè)項(xiàng)目的對(duì)口部門(mén)是哪個(gè)。“要把財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)納入政府采購(gòu)管理，需要帶課題的老師們高度配合。解決這個(gè)問(wèn)題是《實(shí)施細(xì)則》的題中要義。”褚貴忠說(shuō)。

如本文開(kāi)頭所敘，《實(shí)施細(xì)則》的第一大塊內(nèi)容將財(cái)政性資金的范圍與所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。依據(jù)文件內(nèi)容，科研項(xiàng)目依據(jù)財(cái)政性資金的來(lái)源編號(hào)，以A開(kāi)頭編號(hào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；以B開(kāi)頭編號(hào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是上級(jí)部門(mén)撥入的財(cái)政性專項(xiàng)資金；編號(hào)為E-0305-00-001的項(xiàng)目則是該校部門(mén)預(yù)算中的一個(gè)部分。這樣，平時(shí)主要與課題打交道的老師們很快就能知道什么樣的項(xiàng)目該走政府采購(gòu)流程。

老師們明白了哪些項(xiàng)目需要實(shí)行政府采購(gòu)之后，只需要找到負(fù)責(zé)采購(gòu)的對(duì)口部門(mén)，填一張說(shuō)明采購(gòu)需求與預(yù)計(jì)價(jià)格的申購(gòu)單，對(duì)其提出采購(gòu)需求即可。據(jù)介紹，學(xué)校的各類(lèi)采購(gòu)工作依據(jù)采購(gòu)內(nèi)容的不同分別交由設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處、資產(chǎn)管理處、基建處等3個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，電子集市競(jìng)價(jià)采購(gòu)目錄的貨物與一般集中采購(gòu)目錄內(nèi)的專業(yè)設(shè)備由設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處執(zhí)行采購(gòu)，一般集中采購(gòu)目錄內(nèi)的家具采購(gòu)是資產(chǎn)管理處的份內(nèi)之事，而工程類(lèi)采購(gòu)則由基建處與資產(chǎn)管理處共同完成：基建處負(fù)責(zé)修建、裝修工作，資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)家具置辦工作。

此外，為避免老師們因?qū)Σ少?gòu)程序不了解而詬病采購(gòu)周期長(zhǎng)等情況的發(fā)生，《實(shí)施細(xì)則》還專門(mén)用通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)各類(lèi)采購(gòu)方式進(jìn)行了描述，比如將詢價(jià)采購(gòu)稱為貨比三家：“貨比三家（或稱詢價(jià)），對(duì)公開(kāi)招標(biāo)限額以下貨物、工程、服務(wù)，單位組織三方及以上的報(bào)價(jià)并進(jìn)行評(píng)審。”褚貴忠告訴記者，他們希望通過(guò)這份《實(shí)施細(xì)則》，能夠有效、無(wú)縫地銜接需求部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)三者之間的工作，讓采購(gòu)流程順暢起來(lái)。

用對(duì)一支隊(duì)伍 管住一些事兒

細(xì)究《實(shí)施細(xì)則》不難發(fā)現(xiàn)，在政府采購(gòu)鏈條中，“需求部門(mén)—采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)—財(cái)務(wù)部門(mén)—審計(jì)部門(mén)”四大環(huán)節(jié)中既是源頭也是終端的需求部門(mén)被凸顯了出來(lái)。“而需求部門(mén)恰恰是對(duì)財(cái)務(wù)工作了解最少的，如何提高這個(gè)群體的采購(gòu)專業(yè)性是我們一直在思考的問(wèn)題。”褚貴忠說(shuō)。

褚貴忠拿出一張薄紙告訴記者，這是他們2008年通過(guò)的《關(guān)于建立二級(jí)單位財(cái)務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“試行規(guī)定”），該規(guī)定將需求部門(mén)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)融入到了全校財(cái)務(wù)人員管理之中。

在看完這份簡(jiǎn)短的試行規(guī)定之后，記者對(duì)其中屢屢提到的一個(gè)概念心生疑惑：“各學(xué)院、各單位應(yīng)配備1-2名專（兼）職的財(cái)務(wù)員（包含在現(xiàn)有人員編制內(nèi)），各單位配備的財(cái)務(wù)員需向財(cái)務(wù)處備案”，文件中提及的這個(gè)“財(cái)務(wù)員”指的是什么崗位呢？

“就是各需求部門(mén)當(dāng)中有一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員，我們要求各部門(mén)設(shè)定這樣的專職或兼職人員，專門(mén)接口各項(xiàng)財(cái)務(wù)事宜。”褚貴忠回答。依據(jù)文件內(nèi)容，這些財(cái)務(wù)員需參加學(xué)校組織的培訓(xùn)，名單有變化時(shí)需及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)處。這些規(guī)定讓財(cái)務(wù)員不再是一個(gè)輕松的兼職，而成為專業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍中的一員。“這些財(cái)務(wù)員在接到文件時(shí)還是很高興的，因?yàn)檫@意味著他們的財(cái)務(wù)知識(shí)得到重視，他們?cè)诒拘Ｘ?cái)務(wù)隊(duì)伍中有了屬于自己的位置，同時(shí)這份試行規(guī)定也打通了他們與財(cái)務(wù)部門(mén)交流的通道。校方組織的培訓(xùn)也給了他們一個(gè)自我提升的機(jī)會(huì)。”據(jù)悉，這份文件試行了2年，如今，財(cái)務(wù)員管理方略儼然已經(jīng)成為一套該校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的成熟舉措。

除了上述2項(xiàng)“管人制度”，上海師大還有2項(xiàng)重要的“管事兒機(jī)制”，即校發(fā)文件《上海師范大學(xué)基建、修繕管理和監(jiān)察工作實(shí)施細(xì)則》和作為輔助操作的《儀器設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)流程》。這2份文件從實(shí)施程序上規(guī)范了采購(gòu)操作，讓經(jīng)辦財(cái)務(wù)人員的工作有章可循。上海師大就是這樣通過(guò)一系列文件鎖定人、鎖定部門(mén)、鎖定事兒，將財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)名符其實(shí)地納入政府采購(gòu)管理中來(lái)。

“上海市財(cái)政局是在2011年把科研經(jīng)費(fèi)納入《上海市2011年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》中的，上海師大在今年制定內(nèi)部文件強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，可以說(shuō)在執(zhí)行政府采購(gòu)制度方面力度非常大。”上海市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)王周歡如是評(píng)價(jià)。

【記者手記】

褚貴忠：這是“蓄謀已久”的

兩三年前，財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)務(wù)管理的風(fēng)就在上海師范大學(xué)的各項(xiàng)相關(guān)會(huì)議上吹了起來(lái)。那時(shí)候，褚貴忠剛剛接管校財(cái)務(wù)處。

“這風(fēng)是我吹的。”褚貴忠說(shuō)。和全國(guó)大部分高校一樣，上海師大的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著絕對(duì)支配權(quán)。“但是國(guó)家撥款的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理。”褚貴忠斬釘截鐵地告訴記者。自他上任起，強(qiáng)化財(cái)政性資金管理、擴(kuò)大政府采購(gòu)管理范疇就成了一陣無(wú)形之風(fēng)在學(xué)校各種財(cái)政會(huì)議上頻頻被吹。

原來(lái)2001年以來(lái)，上海師大應(yīng)國(guó)家財(cái)政審計(jì)要求，實(shí)施收支兩條線的財(cái)務(wù)管理措施，學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等學(xué)校收入需要上繳財(cái)政管理部門(mén)，作為財(cái)政性資金進(jìn)行管理。“這樣，學(xué)校的收入與上級(jí)撥付的資金二者共同構(gòu)成了學(xué)校的財(cái)政性收入，這也是學(xué)校各項(xiàng)支出的主要資金來(lái)源。校財(cái)務(wù)處必須將各類(lèi)財(cái)政性資金的支出逐步完全納入管理。”據(jù)褚貴忠介紹，學(xué)校的財(cái)政性資金占整個(gè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)95%左右。“其他單純依靠企業(yè)支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一年也就那么四五千萬(wàn)元。這也是我們決心把財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)納入管理的重要原因之一。”

吹了2年的風(fēng)之后，2011年上海市財(cái)政局把科研項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)目錄，提出要將中央財(cái)政撥款的資金全部納入年度審計(jì)，褚貴忠覺(jué)得將科研經(jīng)費(fèi)納入政府采購(gòu)管理的時(shí)機(jī)成熟了。快馬加鞭，今年年初，財(cái)務(wù)處邀請(qǐng)了二級(jí)學(xué)院分管財(cái)務(wù)的行政副院長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人討論出臺(tái)相關(guān)文件的建議；4月，討論稿出爐；5月中旬，《上海師范大學(xué)關(guān)于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則》在校長(zhǎng)辦公會(huì)上正式通過(guò)，與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)接到了執(zhí)行通知。

僅用了5個(gè)月，一項(xiàng)涉及全校科研項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施工作的政策便落地了。不過(guò)褚貴忠告訴記者，他感覺(jué)一切才剛剛開(kāi)始。“一項(xiàng)制度落地后，能不能生根，能不能真正推行下去，是對(duì)執(zhí)行者的莫大考驗(yàn)。將財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理的路已經(jīng)靠一個(gè)實(shí)施細(xì)則鋪好了，一步步往下走還得靠堅(jiān)持。”褚貴忠說(shuō)。（張靜遠(yuǎn)）