于安：不斷提高法的市場適應(yīng)力

于安：不斷提高法的市場適應(yīng)力

----全國人大財(cái)經(jīng)委員會《政府采購法》顧問小組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 于安

政府采購是規(guī)制公共市場的重要制度之一，《政府采購法》是規(guī)制公共市場的基本法律?！墩少彿ā芬?guī)定了的政府訂單的授予方式和程序，使社會供應(yīng)商通過平等競爭獲得政府訂單的權(quán)利得到了法律上的確認(rèn)和保障。這種以競爭為核心特征的制度不但為供應(yīng)商提供了商業(yè)機(jī)會，而且也可以提高政府采購資金的使用效益。這2個(gè)方面是《政府采購法》以法律方式確認(rèn)政府采購制度的基本出發(fā)點(diǎn)。

市場及其競爭是實(shí)現(xiàn)《政府采購法》立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，市場及其政府與市場關(guān)系的變化會極大地影響《政府采購法》的實(shí)施?！墩少彿ā奉C布10年來的市場供求關(guān)系發(fā)生了持續(xù)不斷的變化，它考驗(yàn)著《政府采購法》的適應(yīng)力，也加深了短暫10年的歷史凝重感。2003年中央提出科學(xué)發(fā)展觀，政府公共服務(wù)職能和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的職能得到了極大的增強(qiáng)，政府采購的需求結(jié)構(gòu)、采購人結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地出現(xiàn)與以前不同的情形。在市場供應(yīng)和供應(yīng)商方面，2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，國有企業(yè)布局、經(jīng)營機(jī)制和管理體制，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重都展現(xiàn)了新格局。外國的產(chǎn)品和服務(wù)、基于外國投資的產(chǎn)品和服務(wù)及其供應(yīng)商也占據(jù)了一定市場份額。在政府采購市場的發(fā)展中，某些產(chǎn)品的壟斷傾向，以及各類供應(yīng)商之間的競爭力分層現(xiàn)象都陸續(xù)出現(xiàn)。對此需要充分和及時(shí)的政策調(diào)整和制度性回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等的市場競爭權(quán)，維護(hù)市場競爭的有效性。

政府采購的市場競爭，在法律上主要體現(xiàn)于以公開招標(biāo)為中心的政府采購合同訂立過程。在立法結(jié)構(gòu)上將重心放在采購合同訂立過程是正確的。但是《政府采購法》頒布10年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，需要給予合同履行制度以更重要的位置和制度建設(shè)的投入。這不但對于維持競爭結(jié)果實(shí)現(xiàn)競爭目的是必要的，而且對于保證各種合同及時(shí)正確的履行，特別是對提高政府政務(wù)和公共服務(wù)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和降低采購供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也是必需的。合同履行制度的中心是對合同履行過程的監(jiān)督和對交付驗(yàn)收程序的遵守。建設(shè)工程的監(jiān)理、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢查，對最終產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)，都應(yīng)當(dāng)有政府采購的特殊規(guī)則和必要制度。以次充好、假冒偽劣乃至拖延交付行為都應(yīng)當(dāng)予以禁止和杜絕。

我國政府采購市場面臨著不斷擴(kuò)大對外開放的國際環(huán)境，包括多邊和雙邊的，全球的和區(qū)域的政府采購市場開放，尤其是面對加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的國際壓力。加入世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定的條件，除了通過談判確定該協(xié)定的適用范圍以外，就是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)相關(guān)制度與該協(xié)定要求的一致化。前不久公布的新版《政府采購協(xié)議》的重要變化之一，就是以新的方式定義了政府采購的法律特征，強(qiáng)調(diào)政府采購為實(shí)現(xiàn)政府目的的實(shí)質(zhì)功能，而不限于政府采購的資金來源和采購者的法律身份。這一重要變化，為國內(nèi)制度的一致化改革提出了具有挑戰(zhàn)性的制度發(fā)展的新議題和理論研究的新課題。

綜上所述，我國《政府采購法》為我國政府采購制度奠定了法律基礎(chǔ)，頒布10年來為保證政府及時(shí)履行法定職能和保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨著市場變化和政府職能調(diào)整提出的新問題。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，加強(qiáng)理論研究，為提高《政府采購法》對市場變化和政府職能調(diào)整的適應(yīng)能力，為逐步完善政府采購制度而繼續(xù)努力。