一個(gè)小信封引發(fā)的爭(zhēng)議

•采購(gòu)實(shí)例•

本報(bào)記者 賈璐

案例回顧

近日，在某東部縣級(jí)市的一個(gè)中央空調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目中，A投標(biāo)人用一個(gè)小信封提交了最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)，中標(biāo)之后，即遭到B投標(biāo)人的質(zhì)疑。B投標(biāo)人的質(zhì)疑集中在兩點(diǎn)，其一是招標(biāo)文件明文規(guī)定“投標(biāo)文件只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)”，不存在也不允許以小信封方式提交最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)；其二是此小信封是從開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的地上撿起來(lái)的，無(wú)法確認(rèn)是否密封在投標(biāo)文件中。

但是，該市公共資源交易中心并沒(méi)有給出令B投標(biāo)人滿意的質(zhì)疑答復(fù)。此后，B投標(biāo)人發(fā)起了投訴。

在本起投訴中，投訴方和被投訴方的主要分歧之一是小信封承諾的有效性問(wèn)題。該市公共資源交易中心表示，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人針對(duì)報(bào)價(jià)需要說(shuō)明的其他文件和說(shuō)明”的要求，投標(biāo)人可以提供“針對(duì)報(bào)價(jià)需要說(shuō)明的其他文件和說(shuō)明”。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，小信封承諾的最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)屬于這一情況，并不違反招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定。而投訴方對(duì)這一解釋并不認(rèn)可。

在處理投訴過(guò)程中，該市財(cái)政局先去查驗(yàn)了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有人將小信封放入主席臺(tái)，然后他們?cè)趯?duì)開(kāi)標(biāo)的公證處及現(xiàn)場(chǎng)工作人員詢問(wèn)之下，初步判斷小信封是封在報(bào)價(jià)文件中的，并不是B投標(biāo)人投訴中所稱(chēng)的“此小信封是從開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的地上撿起來(lái)的，無(wú)法確認(rèn)是否密封在投標(biāo)文件中”。既然是密封在投標(biāo)文件中的，那么，就可以基本認(rèn)定用小信封提交最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)是合規(guī)的。

但是，該市財(cái)政局仍然認(rèn)定此招標(biāo)活動(dòng)無(wú)效，需要重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。原來(lái)，該市財(cái)政局參照該采購(gòu)的招標(biāo)文件一覽表，認(rèn)為最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)承諾函格式不符合招標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)一覽表要求，且最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件明細(xì)報(bào)價(jià)表不一致。

案例點(diǎn)評(píng)

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部18號(hào)令”）第54條將最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)承諾函稱(chēng)為“價(jià)格折扣”。如果投標(biāo)人提交了價(jià)格折扣，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在唱標(biāo)時(shí)，將價(jià)格折扣與投標(biāo)報(bào)價(jià)分別唱出。否則，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。

由于法律和規(guī)章不會(huì)就價(jià)格折扣的遞交、形式和份數(shù)等作出很明確的規(guī)定，荊貴鎖認(rèn)為要對(duì)此事作出判斷，需要查看招標(biāo)文件的規(guī)定。

第一，雖然價(jià)格折扣與開(kāi)標(biāo)一覽表和投標(biāo)文件明細(xì)報(bào)價(jià)表都屬于與報(bào)價(jià)有關(guān)的文件，但是，三者屬于不同性質(zhì)的文件，作用各不相同，其效力分別為：開(kāi)標(biāo)一覽表高于投標(biāo)文件明細(xì)報(bào)價(jià)表，價(jià)格折扣高于開(kāi)標(biāo)一覽表。一般情況下，3個(gè)文件的格式和內(nèi)容互不相同。

如果要認(rèn)定最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)承諾函格式不符合招標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)一覽表要求，且最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件明細(xì)報(bào)價(jià)表不一致，這就要看招標(biāo)文件中是否有三者之間內(nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)一致的要求。

第二，一般情況下，價(jià)格折扣只有一份正本，隨投標(biāo)文件一并遞交。根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令第32條的要求，價(jià)格折扣作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章。

如果認(rèn)為最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)承諾函也必須正本1份，副本6份，要看招標(biāo)文件中對(duì)此是否有明確的要求。如果招標(biāo)文件中對(duì)上述內(nèi)容都有明確的規(guī)定，投標(biāo)人遞交的最終優(yōu)惠報(bào)價(jià)承諾函必須按照招標(biāo)文件的要求，否則，可以認(rèn)定其為無(wú)效投標(biāo)。