科室里的“辦公室”

科室里的“辦公室”

——記湖北省黃岡市國稅局財務科政府采購工作組

本報記者  張靜遠   通訊員   趙琳威

一個地市級采購人單位在人手極度緊張的情況下，專門設立了政府采購部門，湖北省黃崗市國稅局是怎么做到的？

在以往的采訪中，大多數市級預算單位財務科連個專職負責政府采購的工作人員都難以配齊，而黃岡市國稅局的政府采購工作卻已經上升為科室下的一個小部門，并且由分管副局長直接牽頭，麻雀雖小卻“直通天上”。為什么一個小小的科室的自建工作組能夠在局里有這么重要的地位？黃岡市國稅局財務管理科科長操高潮告訴記者，這是該局貫徹國稅總局“政府采購領導小組—政府采購工作組—采購部門”三位一體要求的一套具體人員設置方案。

濃墨重彩的三位一體

去年年末，黃岡市國稅局實施了管理與調研兩級構架模式。

其中，管理構架層政府采購領導小組和小組下設的政府采購辦公室。組長由市國稅局副局長侯定中親自擔任，成員包括財務管理科科長、監察室主任等7名負責人，負責協調解決政府采購的重大或爭議事項；審定重大項目的采購方式、招標或采購原則和采購結果。政府采購領導小組下設辦公室，辦公室設在財務管理科，承擔政府采購領導小組日常工作。主任由財務管理科分管副科長親自擔任，配4名工作人員?！?/span>

調研構架層是指政府采購工作組。政府采購工作組由辦公室、財務管理科、機關服務中心、法規科、監察室、項目使用單位等抽調人員組成。工作組負責具體項目的程序性工作，對項目的使用需求、采購方式、招標原則等問題進行研究討論，并向分管局領導和政府采購領導小組提出建議供審定。

其中，政府采購工作組與采購領導小組的組成科室一一對應，如領導小組成員包括監察室主任高橋忠，采購工作組也抽調了該科室成員。這種一一對應的關系讓上下兩級構架之間交流通暢，采購工作在該局真正實現了三位一體、集體審議、集體決策。

民主與分段鎖定內控

在兩級構架的組織體系下，集體議事制度作為主要工作方法，利用民主來實現內控。在黃岡國稅系統，市、縣（市區）或分局各級機構重大采購計劃首先要組織需求部門、技術部門、監管部門、財務部門進行前期論證；需要征求群眾意見的，則進行公示，廣開言路；經局長辦公會充分討論，再由局（分局）領導班子集體決策。政府采購執行部門內部也實行會議集體議事制度，采購方式、評標方法等在征求技術部門、使用部門、財務部門意見的基礎上，通過科室工作例會或相關部門聯席會議集體討論確定，增強了采購工作的透明度，降低了大額開支的財務風險，提高了資金的綜合使用效益。在這種需要頻繁交流的背景下，該局利用內網短消息平臺、外網騰訊QQ群等方式方法實現了電子聯席會議、在線交流。

分段操作制也是該局內控的一項力措。黃岡市國稅系統依據采購流程將項目受理、政府采購文件編制、開評標活動組織、項目履約管理等標前、標中、標后工作置于不同職能崗位，實行分段負責制，從而在執行采購執行機構內部形成了一種相互制衡和監督的內控機制。該局系統又將每一個項目細化為采購項目受理、采購文件編制、評標活動組織和簽訂采購合同及履約4個分段，明確了各段的職責分工。以事定崗，做到了分工明晰；以崗定人，確保了責任到人。這種管理模式使得各崗位間互相監督，互相制約，不給采購風險發生留下空間。

據悉，黃岡市國稅系統還實施了目標管理制、工作職責制等新型企業管理辦法，讓績效與責任和每個公務員的工作息息相關。通過這一系列工作方法，該市國稅系統在“找得準”的基礎上，以“防得牢”為關鍵、“控得住”為根本，不斷完善內部控制體系，逐步形成政府采購風險預警長效機制。2011年全市國稅系統政府采購預算金額1597.7萬元，節約資金319.54萬元，節約率達20%。

【相關鏈接】檔案管理“亮劍”紅安國稅

趙琳威 吳世安 周群安

“將政府采購檔案進行條理化的分類、整理，使檔案管理規范化、標準化，實現檔案快速檢索……”在黃岡市國稅系統政府采購工作會議中，紅安縣國稅局政府采購中心交流了檔案管理的相關經驗并展示項目檔案，得到與會人員的充分肯定。

湖北省東北部的紅安縣素有“第一將軍縣”之稱，《亮劍》中李云龍就是以生于該縣的王近山中將為原型塑造出來的。近年來，紅安縣國稅局政府采購圍繞稅收中心工作，規范檔案管理，推進“三庫”建設，提升采購效能。該國稅局政府采購檔案管理經驗也著實在局里“亮劍”了一回。

紅安縣國稅局政府采購檔案管理核心有“三庫”，即數據庫、資料庫、儲存庫。對于數據庫的建設，該局按照人、機、網互助互補的思路，進行分類管理政府采購檔案。該局在加強歸類分項管理及年度臺賬管理等方法記錄、整理、分類、歸集檔案的同時，引入數據化管理模式，實現電子化收集存儲政府采購相關數據及信息共享，推進了采購檔案管理的科學化。

在資料庫建設方面，該局檔案管理的思路為“三統一”。統一檔案內容，將檔案文件細分為10多類；統一檔案口徑，進行現有檔案的真實性及完整性核實；統一檔案裝訂，即按照統一的封面、紙型、目錄、排列的要求將檔案裝訂成冊。

在政府采購檔案存儲庫建設方面，該局在改善檔案存儲條件的同時制定了檔案保管制度，嚴抓制度落實，嚴格執行檔案管理期限。

檔案管理作為政府采購管理的重要內容，同時也是國稅系統加強內控機制建設、建立健全懲防體系的重要組成部分。（作者單位：黃岡市、紅安縣國稅局 文字整理/實習生程紅琳）