10年改革攻堅鑄就跨越發展

10年改革攻堅鑄就跨越發展
                                       ——訪內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長云宗元

編者按 在《政府采購法》頒布后的10年間，內蒙古自治區政府采購規模增長了近26倍，構建了全方位、多角度、協調有序的政府采購制度體系。制度建設與擴面增量的并駕齊驅和相互促進，讓該區政府采購工作呈現出不一樣的特點。

在《政府采購法》頒布后的10年間，內蒙古自治區政府采購規模增長了近26倍，構建了全方位、多角度、協調有序的政府采購制度體系。制度建設與擴面增量的并駕齊驅和相互促進，讓該區政府采購工作呈現出不一樣的特點。

10年間，內蒙古自治區政府采購規模年均增速超過36%，累計節約資金129.9億元，相當于為2400萬內蒙古群眾每人節約資金540多元……
內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長云宗元，不僅是這10年的見證者，更是參與者。《政府采購法》頒布之際，云宗元是內蒙古自治區政府采購工作的分管廳長，在《政府采購法》頒布10年后，云宗元依然堅守在政府采購領域。這10年，內蒙古自治區的政府采購工作究竟經歷了怎樣的變革？日前，《中國政府采購報》記者獨家專訪了云宗元。

◎規模駛入快車道

《中國政府采購報》：云廳長您好，非常感謝您在百忙中抽出時間接受我們的采訪。作為內蒙古自治區政府采購工作的推動者，這10年來，您認為自治區政府采購工作發生了哪些變化？
 

云宗元：首先很感謝《中國政府采購報》對我區政府采購工作的關注。從幾組數據中，我們可以清晰地看到《政府采購法》頒布10年來我區政府采購制度改革工作的歷史進程。
 

2002年至2011年間，我區累計執行政府采購預算1310.9億元，實際采購規模達1181.1億元。
 

10年間，全區政府采購規模由13.3億元增長到339.4億元，年均增速超過36%。
 

10年間，自治區本級采購規模由2.6億元增長到96.3億元，年均增速達41%。
 

10年間，政府采購規模占全區財政支出的比重由3.37%上升到11.35%，超過全國平均水平。
 

10年間，通過實施政府采購，全區累計節約資金129.9億元，平均節支率達9.9%，相當于為2400萬內蒙古群眾每人節約資金540多元。
 

作為加強財政支出監督管理的重要手段，最大限度地提高財政資金的使用效益是政府采購的重要職能。在國際上，政府采購規模和范圍是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要指標。《政府采購法》頒布以來，我區政府采購工作圍繞財政支出保障重點，深入推進擴面增量工作，采購規模實現了連續快速穩定增長。10年間，全區政府采購規模增長了近26倍，取得這樣的好成績，采購范圍的不斷擴大成為一個關鍵因素。 
 

經過改革初期的過渡發展，自治區在穩步提高貨物類政府采購管理水平的基礎上，按照《政府采購法》的部署積極探索工程類和服務類采購辦法。
2008年，我區率先推出了《內蒙古自治區政府采購工程管理暫行辦法》，并先后將維修改造工程、建設工程、交通運輸工程、市政建設工程、園林綠化工程、水利防洪工程以及工程監理納入集中采購范圍。如今，工程類政府采購已穩占全區政府采購規模的半壁江山。
 

同時，我區較早地對會議、印刷、加油、保險、軟件開發、網絡建設、中介服務、物業管理等服務類項目實施了政府采購，有效防止了跑、冒、滴、漏等現象的發生，促進了各類政府采購項目的全面發展。
 

《中國政府采購報》：請您介紹一下10年來內蒙古政府采購工作的進展情況。
 

云宗元：內蒙古自治區于1997年開始推行政府采購制度改革，在國內來說起步較早。1999年4月，自治區政府下發了《內蒙古自治區政府采購試行辦法》，成立了政府行政采購辦公室和政府建設采購辦公室。自推行政府采購制度以來，全區各地區、各部門按照財政部和自治區黨委、政府的總體部署做了大量卓有成效的工作，進一步健全了工作機構，完善了制度體系，強化了監督管理。

◎法制建設助力改革進入轉型期
《中國政府采購報》：回顧政府采購改革從試點到現在，您認為《政府采購法》的出臺有著怎樣的意義？
云宗元：《政府采購法》的出臺是我國社會主義市場經濟法律建設的一項重大舉措，是財政管理法律體系的重要組成部分，是政府采購走上法制化軌道的重要里程碑，也是我國政府采購制度改革進入依法采購、全面發展時期的重要標志。
對于地方政府采購制度改革而言，《政府采購法》的出臺可以稱為“及時雨”。在政府采購制度推行的前幾年，盡管有財政部頒布的一系列規章制度和各地出臺的辦法規定，可是隨著政府采購工作的深入開展，政府采購部門規章法律層次較低、約束力不強等缺陷日益突出，政府采購工作遇到了一些難以克服的困難，阻礙了其改革進程。與此同時，我國面臨著開放政府采購市場的實際，必須盡快建立起與國際慣例接軌的政府采購制度。因此，迫切需要制定一部與我國市場經濟發展相適應的《政府采購法》。而在《政府采購法》的推動下，我區政府采購工作呈現出了一些亮點和成績。
 

通過實施政府采購，在節約財政資金、提高財政資金的使用效益、從源頭上治理腐敗等方面取得了積極成效。具體來說，10年間，全區政府采購制度改革重點明確了5個問題，引領政府采購工作步入了科學化精細化的軌道。
 

一是明確了制約機制，使監管工作標準化；二是明確了工作流程，使采購行為規范化；三是明確了辦事平臺，使人為因素最小化；四是明確了采購方式，使公開招標最大化；五是明確了監控范圍和環節，使監督檢查常態化。
 

這5項工作的有序結合就像5根手指攥緊后揮出的一記重拳，觸動了改革的核心部位，夯實了我區政府采購工作的基礎，取得了較好的經濟效益和社會效益。

《中國政府采購報》：成績的取得來之不易。請問在發展過程中，內蒙古自治區堅持的總體目標是什么？
云宗元：自治區在10年政府采購工作的推行過程中堅持的總體目標是：全面貫徹《政府采購法》，建立符合社會主義市場經濟體制和符合自治區實際的政府采購管理體制，依法開展政府采購工作，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進自治區經濟發展和廉政建設。

◎制度保駕護航

《中國政府采購報》：應該說，10年間，無論是采購規模的擴大、采購范圍的延伸，還是政府采購改革中的亮點與成績，都與自治區的制度建設有著密切的聯系。
云宗元：是的。沒有規矩不成方圓。長期以來，我區政府采購工作圍繞財政支出保障重點，深入推進擴面增量工作。在這一過程中，政府采購制度體系發揮了重要作用，通過嚴格落實政府采購制度，做到了應采盡采，促進了政府采購規模的快速增長。實際工作中，制度建設與擴范圍、保增長并駕齊驅、相互促進，形成了深層次的紐帶關系，無形中制度體系成為了保障政府采購規模快速增長的另一主因。
 

目前看來，我區在《政府采購法》的統領下，結合實際，穩步構建了全方位、多角度、相互銜接、協調有序的政府采購制度體系，主要有3個特點：
一是以法律為前提，注重體系建設。《政府采購法》實施后，我區結合實際，穩步構建了全方位、多角度、相互銜接、有序協調的政府采購法律制度體系。作為綱領性文件，《內蒙古自治區人民政府關于推行政府采購制度的意見》全面部署了全區政府采購工作。在完善政府采購監管和執行體系方面，內蒙古從政府采購監管、執行的空白點著手，相繼推出了《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《內蒙古自治區政府采購代理機構管理暫行辦法》，尤其是2009年，為落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》精神，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》，使政府采購監管和執行操作更加有章可循。
 

二是以實踐為基礎，注重可操作性。為進一步規范政府采購代理工作程序，提升政府采購監督管理水平，我區制定印發了《關于進一步規范政府采購代理工作的通知》，對政府采購代理工作提出了“五嚴”要求；為防止政府采購評審過程中分值設置的隨意性，規范評審專家行為，我區出臺了《關于進一步規范政府采購貨物類項目綜合評分法評審工作的通知》和《關于印發政府采購項目評審相關表格的通知》，細化了政府采購貨物類項目綜合評分法的評分因素、權值及評審內容，規范了政府采購評審工作程序，有效提升了政府采購質量。
 

三是以科學發展為目標，注重推陳出新。10年間，內蒙古率先推出了《內蒙古自治區政府采購工程管理暫行辦法》，先后8次修訂更新《內蒙古自治區政府采購集中采購目錄、限額標準和公開招標數額標準》，并探索實施了辦公自動化設備、公務車輛協議供貨以及定點加油、保險印刷等一系列政策，及時出臺擴大內需項目政府采購管理辦法，對確保應采盡采、提高財政資金使用效益起到了積極的作用。在最新發布的《2012-2013年政府采購集中采購目錄限額標準和公開招標數額標準》中，我區繼續從強化集中采購入手，將文印設備、辦公耗材、車輛維修、出國人員機票納入了集中采購范圍，同時，將交通管理監控設備等8個采購項目調整到了通用采購范疇，并明確規定涉及社會公共利益、保障民生的重大項目必須由集中采購機構代理采購。

《中國政府采購報》：您如何看待探索創新在政府采購制度改革中的作用？
 

云宗元：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。對于政府采購工作而言，創新是政府采購工作發展的前置因素，也是實現政府采購科學化精細化管理的基礎。我區推進政府采購制度改革的過程，就是探索創新的歷史進程。通過探索創新，我們擴大了政府采購規模與范圍，構建、完善了政府采購法規制度體系，提升了政府采購科學化精細化管理水平。

《中國政府采購報》：在接下來的工作中，全區政府采購工作將在哪些方面發力？
 

云宗元：站在新的歷史起點上，政府采購工作的任務更加艱巨。接下來，我區政府采購工作要緊緊圍繞財政中心工作，統籌提高財政資金使用效益和推進源頭治理腐敗這兩條主線，保持與公共財政政策的同一目標指向，服務于全區經濟社會發展大局。具體來講，我們要重點做好以下4方面工作：一要做到以法為先，繼續強化監管職能；二要做到以優為先，著重強化執行主體職能；三要做到以實為先，穩步強化服務職能；四要做到以促為先，充分強化調控職能。同時，在綜合考慮自治區經濟發展、財政收支水平等因素的基礎上，“十二五”期間，我區政府采購規模要保持年均20%的增速，并力爭實現政府采購管理和執行（包括開評標環節）全過程電子化操作。

圖為內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長云宗元深入基層調研政府采購工作。