城市管理吹入新風 ——關于城市道路保潔市場化的探析
■ 胡光升
城市道路保潔是一項民生事業，關系到每一個居民的身心健康。道路保潔作業招標是一項新興事物，既缺乏理論基礎，又缺乏實踐經驗。浙江省慶元縣對城市環衛保潔權實施政府采購已經4年，逐步建立起了“管干分離、市場競爭”的科學合理作業新模式。筆者結合該縣實踐，對城市道路保潔權進行如下探析。
陽光采購，道路保潔形成“管干分離”
按照“政府推動、企業參與、市場運作”的原則，慶元縣公共資源交易中心著力推進縣城道路保潔走上市場化道路。2007年6月，中心首次將縣城主要街道的道路保潔面向社會公開招標，初步形成了“管干分離”的環衛作業市場。2009年－2010年，該縣在原來基礎上，將下鄉脫貧、地質災害移民區的同德、同濟、洋墩新村片區14萬平方米的小弄、小巷列入清掃范圍，至此縣城區內77.49萬平方米的清掃保潔全面推向市場。2011年6月，該縣又將縣城5個社區及同德、同濟、洋墩下山脫貧農民新村的小弄、小巷的保潔權進行公開招標。本次招標共有14家省內企業參與競標，通過專家評審，中標價為423.189萬元，節約采購預算資金42.54萬元。
通過公開招標產生的作業單位，經驗豐富，管理有序，措施得力，確保道路保潔作業高效能運行，使道路保潔質量實現了質的飛躍。
規范管理，道路保潔作業有序推進
通過幾次成功招標，該縣初步形成了環衛作業市場。同時，通過制定具體作業指標（如表所示）、出臺各項具體考核措施，該縣道路保潔市場正逐步規范化，徹底打破了以往“管干不分”的現象。
此外，通過道路保潔招標工作，環衛系統職工在一定程度上打破了傳統的思想觀念，樹立了危機感和競爭意識，強化了服務行業作業人員服務理念。
對道路保潔市場化持續發展的幾點建議
一是加強對環衛工人的培訓力度。要讓環衛工人充分認識到環衛保潔的重要性。
二是不斷提高環衛工人的社會地位。政府要加大對環衛作業人員的宣傳力度，對工作突出的環衛作業人員給予獎勵。要不斷提高他們的工資待遇，解決他們的養老保險、醫療保險等問題。同時每年為環衛工人組織常規性體檢，讓他們感受到政府對環衛服務業人員的關愛。
三是加大對市民保護環境的宣傳力度。學校、機關單位、團體組織、街道、社區可以利用宣傳標語加以宣傳，讓每一個人在思想上滲透保護環境衛生的重要性和必要性，減少隨地亂扔垃圾的不良行為習慣。
四是加大對隨地亂扔垃圾的處罰力度。對建筑工地垃圾，小區物業垃圾，夜市燒烤、早餐攤點等公共場所的垃圾等要有具體的處置措施，不能因為這些垃圾的產生而影響了城市的市容市貌，增加環衛作業人員的額外工作量。對隨地亂扔垃圾的市民要加大對其處罰力度。
總之，慶元縣在道路保潔全面實行市場化方面進行了一些有益的探索，取得了一定的成績，但也存在一些問題。這需要在今后的政府采購服務工作中不斷改正，同時也需要兄弟城市提供更好的經驗和做法，共同推進城市道路保潔事業更上新臺階。
（作者單位：浙江省慶元縣公共資源交易中心）
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