關(guān)于建立政采風(fēng)險基金的構(gòu)想
■ 宋軍
隨著我國政府采購制度改革的不斷深入，政府采購的管理范圍不斷拓展，政府采購的規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。政府采購范圍的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購發(fā)生風(fēng)險的機(jī)率也隨之增加，可謂風(fēng)險無處不在。
政府采購風(fēng)險，從發(fā)生的類型分，主要有政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和自然風(fēng)險；從風(fēng)險發(fā)生的原因分，主要有客觀因素和主觀因素；從風(fēng)險發(fā)生的階段分，主要有采購項目立項期、預(yù)算與計劃審批期、合同授予期、履約驗收期、支付期、項目評估期；從發(fā)生的結(jié)果分，主要有可防范的風(fēng)險和不可避免的風(fēng)險。
既然政府采購風(fēng)險是人們無法完全防范或避免的，那么，在增加風(fēng)險防范意識、采取防范風(fēng)險措施的同時，應(yīng)建立政府采購風(fēng)險基金，做到有備無患，用以維護(hù)國家利益、公共利益以及政府采購當(dāng)事人的利益，防范因政府采購風(fēng)險誘發(fā)其他不安定問題，進(jìn)而產(chǎn)生其他連鎖反應(yīng)。
建立政府采購風(fēng)險基金的資金來源，筆者認(rèn)為主要有6個渠道：
一是政府采購項目所節(jié)約的資金。目前，政府采購項目的節(jié)約率一般在5-10%范圍內(nèi)，2010年我國政府采購總規(guī)模超過了8000億元，依此計算，2010年我國政府采購節(jié)約資金在400-800億元范圍之間。但由于預(yù)算管理體制問題，政府采購節(jié)約的資金并沒有全部回到各級財政發(fā)揮作用，相當(dāng)一部分留在采購人手中被花掉了。目前除了把節(jié)約下來的資金收歸各級財政國庫外，還可將節(jié)約資金的1-2%作為政府采購的風(fēng)險基金。
二是政府采購執(zhí)法的罰沒收入。《政府采購法》實施近10年來，相關(guān)監(jiān)管部門開出的罰單很少。而《政府采購法》第71、72、76、77、78和83條都明確規(guī)定，對違反相關(guān)法規(guī)的相關(guān)當(dāng)事人給予罰款處理。對于行政罰款的罰沒收入的處理，我國有明確的規(guī)定，即統(tǒng)一上繳國庫，并實行“收支兩條線”管理。但考慮政府采購工作的特殊性，國家可出臺有關(guān)政策將政府采購的罰沒收入的3-5%作為政府采購的風(fēng)險基金。
三是財政預(yù)算撥款資金。初期，可以采取財政預(yù)算撥款的方式，建立政府采購風(fēng)險基金，當(dāng)政府采購風(fēng)險基金達(dá)到一定的規(guī)模并足以能應(yīng)對一般的風(fēng)險危機(jī)時，財政預(yù)算可停止撥款。
四是供應(yīng)商的捐贈。參照其他基金的管理模式和作法，政府采購風(fēng)險基金也可以接受政府采購供應(yīng)商的捐贈。這種捐贈應(yīng)是無條件的，沒有任何附加條件。
五是政府采購協(xié)會所繳會費(fèi)收入。隨著我國政府采購改革的不斷深化以及行政管理體制改革的深入，政府采購的行業(yè)協(xié)會在政府采購的行業(yè)管理中將應(yīng)運(yùn)而生，并將起到獨特的作用。行業(yè)協(xié)會將會費(fèi)收入的一部分作為風(fēng)險基金，也是行業(yè)協(xié)會幫助政府采購當(dāng)事人抵御風(fēng)險的職責(zé)之一。自古我國的各種商會都有幫助會員籌資、擔(dān)保、抵押之職責(zé)。所以，將政府采購協(xié)會的會費(fèi)收入的3-5%作為政府采購風(fēng)險基金值得探索。況且，目前許多行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)收入可觀，支出也不盡規(guī)范。
六是政府采購?fù)稑?biāo)保證金所產(chǎn)生的利息。一個市級政府采購中心政府采購?fù)稑?biāo)保證金賬面余額一般在100萬元以上，省級政府采購中心政府采購?fù)稑?biāo)保證金的賬面余額一般在500萬元以上。按年息0.5%計算，僅一個省的年利息收入就是2.5萬元。有些省份的政府采購?fù)稑?biāo)保證金的賬面余額高達(dá)2000萬元，其年利息為10萬元。
七是基金產(chǎn)生的利息收入。政府采購基金本身要產(chǎn)生利息，所以利息收入不可挪作他用。
(作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室 ）
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